说到要求，那真是让人又爱又恨。爱它明确的指引，恨它严苛的条件。但在国际项目融资领域，要想顺利推进工作，就必须对其要求了然于胸，尤其是那大名鼎鼎的“三方协议”——即政府、出资人、项目公司签订的项目协议（Project Agreement）所提出的要求。今天，我们就来聊聊在项目协议中，政府通常会对PPP项目中的履约保函（Performance Bond）提出哪些要求。
在PPP项目中，政府通常会要求项目公司提供履约保函，以确保项目公司能够履行其在项目协议中的义务。那么，政府对履约保函会提出哪些具体要求呢？
保函金额通常由政府和项目公司协商确定，并应在项目协议中明确规定。政府通常会要求履约保函的金额达到项目总投资的一定比例，例如10%。同时，政府也可能要求在项目实施过程中，根据项目进度或风险程度，对履约保函的金额进行调整。
以一个基础设施建设项目为例，假设项目总投资为10亿元人民币，政府可能要求项目公司提供金额为1亿元人民币的履约保函。如果项目进度滞后或出现其他风险，政府可能进一步要求增加履约保函的金额，例如增加至1.5亿元人民币。
政府通常会要求履约保函采用一定的格式，并符合相关法律法规的要求。在实践中，履约保函通常由项目公司向一家银行申请开立，银行作为担保人，向政府出具履约保函。因此，政府通常会要求履约保函采用银行标准格式，并符合银行业监管机构的规定。
此外，政府也可能要求履约保函采用政府指定的格式，或在项目协议中附上履约保函的模板，以确保履约保函的内容和格式符合政府的要求。
履约保函的有效期也是政府关注的重点。政府通常会要求履约保函的有效期覆盖项目实施的整个过程，以及项目完工后的质保期。
例如，一个项目建设期为2年，质保期为3年。政府可能要求项目公司在建设期提供一份2年的履约保函，在项目完工后提供一份3年的履约保函，以确保项目公司能够履行其在质保期内的义务。
政府通常会要求履约保函的内容明确具体，涵盖项目公司应履行的所有义务。这包括但不限于：
项目如期完工：项目公司应确保项目在项目协议规定的期限内完工，并达到约定的质量标准。 项目运营维护：项目公司应确保在运营期内对项目进行正常的运营和维护，确保项目的安全和可靠性。 支付款项：项目公司应按时足额支付项目建设和运营过程中产生的各项费用，包括但不限于工程款、材料费、员工工资、税费等。 履行环境和社会责任：项目公司应遵守环境和社会方面的法规和标准，并采取措施减少项目对环境和社会造成的不利影响。 信息披露：项目公司应按时向政府提供项目进展、财务状况等方面的信息披露。政府通常会对履约保函的担保人提出要求，以确保担保人具有足够的偿付能力。在实践中，履约保函通常由银行作为担保人出具。因此，政府通常会要求担保银行具有良好的信誉和财务状况，并符合以下要求：
担保银行应在项目所在国有分支机构或代理机构，以便于政府与银行沟通和协调。 担保银行应具有足够的资信等级，例如具有国内或国际权威评级机构的投资级评级。 担保银行应具有足够的偿付能力，其资本金、资产规模等应达到一定水平。政府通常会要求项目公司对履约保函进行有效的管理和维护，以确保其在需要时能够及时发挥作用。这包括：
项目公司应确保履约保函在有效期内保持有效，并及时办理延期手续。 项目公司应将履约保函原件妥善保管，并确保其不会丢失或损坏。 项目公司应及时向政府通报履约保函的任何变更或更新情况。 项目公司应在项目协议规定的情况下，向政府提供履约保函的复印件或扫描件。在项目实施过程中，如果项目公司未能履行其在项目协议中的义务，政府有权根据履约保函向担保人提出索赔。政府通常会要求项目协议中明确规定索赔的条件和程序，包括：
索赔条件：政府应明确规定项目公司未能履行义务的情况，例如项目延期、质量不达标、违规运营等。 索赔程序：政府应明确规定索赔的程序，包括通知、提供证据、协商等环节。 索赔金额：政府应明确规定索赔的金额，包括直接损失、间接损失、惩罚性赔偿等。在PPP项目中，履约保函是政府管理项目风险的重要工具之一。因此，政府在要求项目公司提供履约保函的同时，也应做好自身的风险管理工作，包括：
政府应确保项目协议中规定的项目公司义务是明确、具体和可执行的，以避免出现争议或纠纷。 政府应及时监测项目公司的履约情况，并在出现问题时及时与项目公司沟通和协调，以避免项目出现延期或违约的情况。 政府应加强与担保银行的沟通和交流，了解担保银行的财务状况和偿付能力，以确保其在需要时能够及时履行担保义务。以上就是政府对PPP项目中履约保函的一些常见要求。虽然这些要求可能看起来有些繁琐和严格，但它们都是为了确保项目的顺利实施和政府的权益得到保障。因此，项目公司和政府应充分理解和重视这些要求，并做好充分的准备和沟通，以确保项目协议的顺利签署和履约保函的有效管理。
