诉讼费用体系中的保全费：法律界定、计算标准、实务操作与深层逻辑
本文旨在对诉讼费用是否包含保全费这一问题，提供体系化、精细化的解答。结论是明确且肯定的：保全费（或称保全申请费）是诉讼费用的法定组成部分之一，其征收、计算与**终承担均由我国《诉讼费用交纳办法》（*令第481号）等法律法规明确规定。为满足6000字的深度剖析要求，下文将从法律定义、费用构成、计算标准、实务流程、常见误区及策略建议等多个维度，全面解析保全费在诉讼费用体系中的地位与作用。
一、 核心结论：诉讼费用的法定构成与保全费的定位
根据《诉讼费用交纳办法》第六条，当事人向人民法院交纳的诉讼费用包括三大类：案件受理费、申请费和证人、鉴定人、翻译人员、理算人员的出庭补贴等费用。其中，“申请费”一项明确涵盖了“申请保全措施”所生的费用。因此，保全费并非独立于诉讼费用之外，而是其内在的、法定的子项目。
诉讼费用基本构成表
| 一级分类 | 二级分类/具体项目 | 性质说明 |
| :--- | :--- | :--- |
| 案件受理费 | 一审、二审、再审案件受理费 | 法院审理案件的基本费用，根据案件类型（财产/非财产）按比例或定额收取。 |
| 申请费 | 1. 申请保全措施（即保全费） | 当事人申请财产保全、行为保全等司法强制措施时缴纳。 |
| | 2. 申请执行 | 申请强制执行生效法律文书时缴纳。 |
| | 3. 申请支付令、公示催告等 | 适用于特别程序。 |
| 其他诉讼费用 | 证人、鉴定人等出庭补贴；评估、拍卖等实际支出费用 | 由法院代收或当事人直接支付给服务机构，遵循“谁主张、谁预垫”原则。 |
二、 保全费的深层剖析：定义、性质与法律逻辑
（一）定义与法律性质
保全费，在法律上的规范称谓是“申请保全措施申请费”。它是指当事人（通常是原告或申请人）为启动人民法院对另一方当事人的财产或行为采取查封、冻结、扣押、禁止令等临时性强制措施的程序，而依法需要预先缴纳的费用。
其法律性质属于行政事业性收费，是纳入*财政预算管理的非税收入。缴纳保全费是启动法院审查并实施保全程序的法定前提之一，具有规费性质。法院收取此费用，对应的是其对保全申请进行审查、作出裁定并执行保全措施所耗费的司法资源。
（二）制度设计的法律逻辑
法律将保全费纳入诉讼费用范畴，其背后有着深刻的制度逻辑：
1. 成本覆盖原则：诉讼活动消耗公共司法资源，由当事人承担部分成本符合公平原则。保全作为一种可能对他人财产权利造成限制的紧急司法干预，其程序成本理应由启动者先行承担。
2. 防止滥用机制：要求申请人预交保全费，并与提供担保相结合（后文详述），构成一道程序门槛，旨在防止当事人滥用保全权利，随意查封、冻结对方资产，给对方造成不必要的经营或生活困扰。
3. 风险与责任绑定：预交费用的设计，将申请人的经济利益与保全行为的必要性和正当性初步绑定。如果申请人败诉或申请错误，其预交的保全费将可能无法转嫁，自身需承担该成本，这体现了“行为者自负其责”的法理。
三、 保全费的计算标准：全国统一与地方浮动
保全费的计算标准由《诉讼费用交纳办法》第十四条统一规定，采用分段累计计费方式，并设有法定上限。
保全费计算标准表
| 保全财产标的额区间 | 计算费率 | 备注 |
| :--- | :--- | :--- |
| 不超过1000元或不涉及财产数额 | 每件交纳30元 | 适用于小额或行为保全。 |
| 超过1000元至10万元的部分 | 按1%计算 | 分段累计。 |
| 超过10万元的部分 | 按0.5%计算 | 分段累计。 |
| **限额 | 5000元 | 无论财产价值多高，保全费总额不超过5000元。 |
计算示例：
假设原告申请查封被告价值150万元的房产，其保全费计算如下：
- 1000元部分：30元
- 1000元至10万元部分（9.9万元）：99,000 × 1% = 990元
- 10万元至150万元部分（140万元）：1,400,000 × 0.5% = 7,000元
- 小计：30 + 990 + 7,000 = 8,020元
- 适用**限额：因8,020元 > 5,000元，故**终保全费为5,000元。
需注意，部分省、自治区、直辖市在非财产案件等领域有制定具体标准的权限，但保全费的计算方法全国统一，实践中差异极小。
四、 保全费的实务流程：预交、承担与退费
这是当事人**关心的核心操作问题，其规则可概括为“申请人预交，败诉方**终承担”。
（一）预交阶段
1. 预交义务人：申请保全的当事人（通常为原告或提起仲裁的申请人） 负有在法院规定期限内预交保全费的义务。这是启动保全程序的必要条件。
2. 预交时间：通常在提交保全申请时或法院作出准予保全裁定后、实施保全措施前缴纳。若未在规定时间内缴纳，法院可能视为撤回保全申请。
3. 担保的同步要求：在预交保全费的同时，法律规定申请人必须提供担保。担保数额一般“相当于请求保全的数额”。担保形式可以是现金、实物，也可以是保险公司、担保公司出具的诉讼保全责任保险保函（后者在商事案件中极为常见）。此担保费是支付给保险或担保公司的服务费，与交给法院的保全费性质完全不同，且通常不能由败诉方承担。
（二）**终承担阶段（结算阶段）
案件审结后，保全费的**终负担遵循《诉讼费用交纳办法》第二十九条确立的 “败诉方负担” 总原则。
1. 申请人全面胜诉：保全费由败诉方（被告）承担。法院在判决主文中会明确此项。胜诉方（原告）可凭生效判决和预交凭证，向法院申请退还应由被告承担的那部分诉讼费用（含保全费），或直接在执行程序中向被告追索。
2. 申请人部分胜诉、部分败诉：法院会根据双方胜诉比例等因素，酌情决定原被告双方各自负担的保全费金额。
3. 申请人完全败诉：保全费由申请人自行承担，无法转嫁。
4. 调解或撤诉结案：诉讼费（含案件受理费）减半收取，保全费的承担可由双方当事人在调解协议中协商约定；若未约定，实践中通常由申请人负担或法院裁定。
5. 申请错误导致损失：若保全申请错误并给对方造成损失，对方可提起损害赔偿之诉。此时，申请人预交的保全费与其损失赔偿是两回事。败诉方承担的仅是“保全费”这一诉讼成本，而因错误保全产生的实体损失需另案主张，并从申请人提供的担保财产或保险保函中受偿。
（三）特殊情形：诉前保全
诉前保全因情况紧急，法院审查更严格。其保全费的预交规则与诉讼中保全相同。区别在于，申请人在法院采取保全措施后必须在30日内（国内仲裁为15日）提起诉讼或申请仲裁，否则法院将解除保全，且已交的保全费不予退还。
五、 厘清误区：保全费与相关费用的区别
为避免混淆，必须明确区分以下几组概念：
1. 保全费 vs. 案件受理费：
性质：保全费是“申请费”，对应保全程序；案件受理费是“审理费”，对应案件实体审理。
计算：案件受理费按诉讼标的额分段累计，无**上限（破产案件除外）；保全费有5000元封顶。
承担：**终均由败诉方负担，但预交义务人不同（保全费由申请人预交，案件受理费一般由原告预交）。
2. 保全费（交给法院） vs. 保全担保费（交给保险公司/担保公司）：
前者是法定的、交给*财政的诉讼费用，金额固定（依前述标准计算），可判决由败诉方承担。
后者是向市场服务机构购买保函的服务对价，费率由市场决定（通常为担保金额的千分之一到千分之三），属于当事人为诉讼支出的其他成本。除非双方合同另有约定或对方自愿，实践中法院通常不支持将此担保费判由败诉方承担。
3. 保全费 vs. 执行费：
两者同属“申请费”。保全费用于“冻结”财产，确保未来可执行；执行费用于“实现”债权，在申请强制执行时缴纳。
执行费也由申请人预交，但**终法律规定由被执行人（败诉方）无条件负担。
六、 实务策略与综合建议
1. 评估必要性，谨慎申请：保全虽有“以打促谈”、保障执行的战略价值，但需预交费用和提供担保，且申请错误有赔偿风险。务必基于对方确有转移资产风险、己方胜诉把握大等因素进行审慎评估。
2. **计算，列入预算：提起诉讼前，应综合计算案件受理费、保全费、可能的担保费、鉴定费、律师费等全部成本。可将保全费明确列入诉讼请求，要求被告承担。
3. 善用保险，降低门槛：对于需要大额担保的保全，购买诉讼保全责任保险是高效选择。它用较小的保费（担保费）撬动了大额担保，解决了现金或实物担保的占用问题。
4. 关注时效，及时跟进：诉前保全后务必在法定期限内起诉；诉讼中注意缴费通知期限；案件胜诉后，及时向法院递交退费申请。
5. 经济困难，申请救助：符合特定条件的自然人（如追索赡养费、劳动报酬，或系低保户、残疾人等），可就包括案件受理费、保全费在内的诉讼费用，向人民法院申请缓交、减交甚至免交的司法救助。
七、 总结与**终回答
综上所述，保全费是法定、明确包含在诉讼费用之中的一项重要组成。它不是一项可选的、额外的支出，而是启动财产保全这一重要诉讼程序的法定对价。其规则体系清晰：以《诉讼费用交纳办法》为核心，采用分段累计、5000元封顶的计算标准；遵循“申请人预交、败诉方**终承担”的流转原则；在实务中与案件受理费、担保费等其他费用性质迥异，不可混淆。
对于当事人而言，理解保全费的性质与规则，不仅是为了回答“包不包含”的问题，更是为了进行理性的诉讼决策、精确的成本控制和有效的权利维护。将保全费纳入诉讼的整体战略中进行考量，方能**地发挥诉讼工具的价值，以合理的成本防范风险、保障自身合法权益。
