前言：

在工程建设领域，工程保函作为一种新兴的担保方式，逐渐进入人们的视野。与传统的现金质保方式相比，工程保函有何特点？是否合法正规？在网上引起诸多讨论。以下将为您全面解析工程保函的相关知识，为您解答疑惑。

正文：

工程保函的出现与发展

随着经济的发展和市场化进程的加快，工程建设项目日益增多，传统的现金质保方式已无法满足工程建设的需要。现金质保占用资金多、手续繁琐，对施工企业的资金流动性要求较高。为了解决这一问题，工程保函应运而生。

工程保函，是指银行或非银行金融机构应承包人的申请，保证承包人履行建设工程合同项下的义务，并根据约定条件，由银行或非银行金融机构无条件地向建设工程项目的业主（即受益人）开立的书面担保。

我国在2004年《担保法》中**将保函纳入担保物范围，此后保函业务逐渐发展起来。2017年，财政部、住房和城乡建设部联合印发《政府采购保证担保管理暂行办法》，明确规定了工程投标保证金可以用银行保函的形式提交。2019年，*颁布《*办公厅关于加快推进基础设施和公共服务领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革有关问题的指导意见》，进一步推动了工程保函在工程建设领域的应用。

工程保函与传统质保方式的比较

与传统的现金质保方式相比，工程保函具有以下特点：

提高资金利用效率：工程保函不需要实际占用企业资金，只需支付一定的保函费，便可以节省大量资金成本，提高资金利用效率。 简化手续，方便快捷：办理工程保函，只需向银行或非银行金融机构提交申请，无需复杂的审批程序，手续简便快捷。 加强信用管理：工程保函是银行或非银行金融机构对企业信用资质的认可，能够有效地提升企业的信用等级，有利于企业参与工程投标和市场竞争。 减少纠纷，防范风险：工程保函由银行或非银行金融机构出面担保，可以有效地减少工程建设中的纠纷，防范企业的金融风险。

工程保函是否合法正规

根据我国《担保法》和《**人民法院关于适用〈担保法〉若干问题的解释》的相关规定，保函是合法有效的担保方式。工程保函由银行或非银行金融机构出具，具有法律效力，可以作为工程建设项目投标和合同履行的有效担保。

在实际应用中，工程保函已经得到**认可和使用。以北京市为例，《北京市人民政府关于优化营商环境对标国际提升竞争力的实施方案（2018年—2020年）》中明确提出，在工程建设项目招标投标中，推行银行保函替代投标保证金。在2020年，北京市住房和城乡建设委员会、北京市规划和自然资源委员会等部门联合印发《北京市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，进一步明确推行银行保函替代各类保证金。

工程保函的适用范围

根据《担保法》和相关司法解释，保函的适用范围包括：

投标担保：在工程建设项目招标投标过程中，承包人可以向招标人提供投标保函，以保证其投标行为的真实性。 合同履约担保：在工程建设合同履行过程中，承包人可以向业主提供履约保函，以保证其按照合同约定履行义务。 支付担保：在工程款支付过程中，承包人可以向业主提供支付保函，以保证业主按时足额支付工程款。

需要注意的是，根据《担保法》规定，保函不得用于抵押、质押以外的担保形式。

工程保函的办理流程

办理工程保函，一般需要经过以下流程：

申请：承包人向银行或非银行金融机构提出申请，提供相关资料，包括企业资质证明、财务报表、项目合同等。 审核：银行或非银行金融机构对承包人进行审核，包括企业的信用状况、财务状况、项目合同等。 出函：银行或非银行金融机构与承包人签订保函协议，并向业主出具保函。 担保：业主收到保函后，确认保函的真实性，并同意以保函作为担保。 解除：工程完工或合同履行后，承包人向业主申请解除保函，业主确认后，保函解除。

工程保函的风险防范

虽然工程保函具有很多优点，但同时也存在一定的风险。以下提出几点建议，以供参考：

选择正规金融机构：承包人应选择有保函业务资质的银行或非银行金融机构，注意核实其业务资质和信用状况。 谨慎提供保函：承包人应充分评估自身财务状况和项目风险，谨慎提供保函，避免超出自身能力范围。 加强合同管理：承包人应严格按照合同约定履行义务，避免因自身原因导致保函被执行。 及时解除保函：工程完工或合同履行后，承包人应及时向业主申请解除保函，避免不必要的担保风险。

小结：

工程保函是工程建设领域一种新兴的担保方式，具有提高资金利用效率、简化手续、加强信用管理、减少纠纷等优点。工程保函是合法有效的担保方式，在我国已被**认可和使用。工程保函适用于投标担保、合同履约担保和支付担保等场景，需要注意的是保函不得用于抵押、质押以外的担保形式。办理工程保函需要经过申请、审核、出函、担保、解除等流程，同时要注意防范风险，选择正规金融机构，谨慎提供保函，加强合同管理，及时解除保函。