投标过程中，投标保函是保障招标人和投标人双方权益的重要工具。然而，关于“投标保函由招标人”的说法，实则存在误解。本文将深入解析投标保函的正确概念、作用、办理流程，以及其中涉及的各方责任，帮助投标人和招标人更好地理解和运用这一工具。
一、投标保函：保障招标公平公正的基石
投标保函，也称投标保证或投标保证金保函，是指由银行、保险公司或担保公司等担保机构应投标人的申请，向招标人出具的，保证投标人在投标有效期内不撤回投标、中标后按时签订合同的担保文件。 简单来说，投标保函是为确保投标人认真参与投标活动，并履行中标后的合同义务而设立的。
错误理解： 认为“投标保函由招标人”提供，这完全是错误的。 投标保函是由投标人向担保机构申请，并由担保机构开立给招标人的。
正确理解： 招标人仅是投标保函的受益人。
二、投标保函的核心作用：对招标人和投标人的双重保障
投标保函并非仅仅是为了限制投标人，其本质是对招标人和投标人双方利益的平衡。
对招标人的保障：
防止恶意投标： 阻止投标人随意投标，中标后却放弃，扰乱招标秩序。例如，某公司参与一项桥梁建设招标，为获得中标机会恶意压低报价，中标后发现成本无法控制，便选择放弃。有了投标保函，招标人可以向担保机构索赔，弥补重新招标的损失。 保障合同顺利签订： 确保中标人在规定时间内签订合同，避免因中标人变卦而导致项目延误。 降低招标风险： 转移了因投标人违约可能给招标人带来的经济损失。对投标人的潜在保障：
降低资金占用： 相对于直接缴纳投标保证金，使用投标保函可以避免占用大量流动资金，提高资金利用率。特别是对于中小企业来说，这能够缓解资金压力。 提高投标竞争力： 展现了投标人的履约能力和诚意，增强了招标人对投标人的信任。三、投标保函的关键要素
理解投标保函，必须掌握其关键要素：
申请人（投标人）： 负责向担保机构申请开立保函，并承担相应的费用。 受益人（招标人）： 享有保函的保障，在投标人违约时可以向担保机构提出索赔。 担保人（银行、保险公司、担保公司）： 负责审核投标人的资质，并承担在投标人违约时向受益人赔偿的责任。 保函金额： 通常是投标总价的一定比例，由招标人在招标文件中明确规定。 保函有效期： 必须覆盖投标有效期，以确保招标人在评标期间和合同签订前都能受到保障。 索赔条款： 明确规定了招标人可以提出索赔的具体情形和程序。四、投标保函的办理流程：一步一步，清晰明了
了解招标要求： 仔细阅读招标文件，确认是否需要提供投标保函，以及保函的具体要求（金额、有效期、格式等）。 例如，招标文件规定投标保证金为投标总价的2%，并要求提供有效期至开标后90天的投标保函。
选择担保机构： 根据自身情况，选择信誉良好、实力雄厚的银行、保险公司或担保公司。可以比较不同机构的费率、服务效率和审批流程。
提交申请材料： 向选定的担保机构提交申请，通常需要提供以下材料：
营业执照、组织机构代码证、税务登记证（或三证合一的营业执照） 资质证书（如有） 法人身份证复印件 公司章程 近期的财务报表 招标文件 投标申请表 其他担保机构要求的材料重要提示： 不同担保机构所需材料可能略有差异，请提前咨询清楚，以免耽误办理。
担保机构审核： 担保机构会对投标人的资质、信用状况和财务状况进行审核，评估其履约能力。
缴纳担保费用： 审核通过后，投标人需要按照约定缴纳担保费用，通常是保函金额的一定比例。
开立投标保函： 担保机构在收到担保费用后，会按照招标文件要求开立投标保函，并将保函正本交给投标人。
提交投标保函： 投标人将投标保函正本与其他投标文件一起提交给招标人。
五、案例分析：投标保函在实际应用中的作用
案例一：
A公司参与某市政府的公共图书馆建设项目的投标。招标文件要求提交投标总价5%的投标保函，有效期90天。A公司提交了由某银行开具的投标保函。
在评标过程中，A公司的报价略低于其他竞争对手，但其提交的技术方案存在缺陷。评标委员会综合评估后，认为A公司的技术实力无法胜任该项目，**终决定由B公司中标。
A公司对评标结果不满，试图撤回投标，并拒绝签订合同。由于A公司提交了投标保函，市政府可以向银行提出索赔，弥补因A公司违约造成的损失，并顺利与B公司签订合同，保证了项目的顺利进行。
案例二：
C公司中标某高速公路的绿化工程项目。中标后，C公司以原材料价格上涨为由，要求提高合同价格，遭到招标人拒绝。C公司随即表示放弃中标资格，并拒绝签订合同。
招标人立即向C公司提交投标保函的担保机构提出索赔。担保机构经过调查，确认C公司存在违约行为，按照保函约定，向招标人支付了相应的赔偿金。这笔赔偿金用于弥补重新招标产生的费用，保障了招标人的合法权益。
六、投标人和招标人应注意的关键点
对投标人：
提前规划： 尽早了解招标要求，预留充足的时间办理投标保函。 选择合适的担保机构： 综合考虑费率、信誉、服务效率等因素。 认真准备申请材料： 确保材料的真实、完整和准确。 仔细阅读保函条款： 了解自身的权利和义务。 切记： 不要轻易放弃投标，一旦违约，将承担相应的经济责任。对招标人：
明确保函要求： 在招标文件中清晰、明确地规定投标保函的金额、有效期、格式等要求。 认真审核保函： 确保保函的真实性和有效性。 妥善保管保函： 防止保函丢失或损坏。 合理行使索赔权： 在投标人违约时，及时向担保机构提出索赔，维护自身的合法权益。理解投标保函，有助于投标人和招标人更好地参与投标活动，降低风险，保障各自的利益。 切记，“投标保函由招标人”的说法是错误的，投标人应主动申请并提供投标保函，以增强自身的竞争力，赢得中标机会。
