在政府采购活动中，履约保证金是促进中标供应商（承包商）认真、及时、全面履约的重要手段。合理的履约保证金比率，能够有效降低政府采购风险，保障政府采购项目的顺利进行。因此，了解和掌握《政府采购法》中关于履约保证金比率的规定，合理确定履约保证金数额，对于政府采购活动的成功至关重要。
根据《政府采购法》第七十一条的规定：“政府采购合同中的履约保证金不得超过合同金额的10%。政府采购合同中的履约保证金实行分段收缴、分段退还，初次履约保证金比例**不得超过合同金额的30%。分段收缴、分段退还的具体比例由*财政部门会同*有关部门规定。”
该条款明确了履约保证金比率的上限为10%，初次履约保证金比例**不得超过30%，体现了法律对履约保证金比率的合理性要求。同时，条款中也提出了“分段收缴、分段退还”的概念，这意味着履约保证金并不是以一次性方式收取，而是在合同履行过程中的不同阶段，根据供应商的履约情况分多次收取或退还，这有利于减轻供应商的资金压力，也加强了对供应商的履约监督。
合理确定履约保证金比率，需要综合考虑多种因素，包括政府采购项目的特点、供应商的履约能力和信用状况、市场风险等。在此基础上，可以参考以下方法：
分析政府采购项目的特点：政府采购项目涉及的领域**，包括工程、货物和服务等不同类型。在确定履约保证金比率时，需要考虑不同类型项目的特点。例如，对于工程建设项目，履约过程复杂，涉及多方主体，履约风险较高，因此履约保证金比率可以适度提高；对于标准化程度高的货物采购项目，履约风险相对较低，履约保证金比率可以相对较低。 评估供应商的履约能力和信用状况：供应商的履约能力和信用状况对政府采购项目的履约情况有直接影响。对于履约能力强、信用记录良好的供应商，可以适当降低履约保证金比率；对于履约能力弱或信用记录较差的供应商，可以提高履约保证金比率，以增强约束力。 考虑市场风险：市场风险包括价格风险、汇率风险等。在确定履约保证金比率时，需要充分考虑市场风险因素，合理分配风险。例如，在通货膨胀率较高的时期，可以适当提高履约保证金比率，以应对价格上涨带来的风险。 参考行业惯例：在政府采购活动中，不同行业对于履约保证金比率也有不同的惯例和做法。在确定履约保证金比率时，可以参考同行业的惯例，保持相对一致，以避免不合理的偏差。在政府采购合同履行过程中，履约保证金比率并非一成不变。根据《政府采购法实施条例》第六十四条的规定：“采购人、采购代理机构可以根据供应商、承包商的履约情况，降低履约保证金比例。”这意味着，如果供应商在合同履行过程中表现出良好的履约能力和信用记录，采购人或采购代理机构可以适当降低履约保证金比率，以减轻供应商的资金压力，鼓励其继续保持良好的履约表现。
此外，在特殊情况下，履约保证金比率也可能需要提高。例如，如果供应商出现严重违约行为，采购人可以根据《政府采购法》第七十二条的规定：“采购人有权按照政府采购合同的约定，向供应商、承包商收取履约保证金或者扣留、没收履约保证金。”此时，履约保证金比率的调整，是采购人对供应商违约行为采取的合同救济措施。
合理的履约保证金比率，对于政府采购活动的成功具有重要意义。
降低政府采购风险：履约保证金是政府采购合同中的一项重要条款，能够有效降低政府采购风险。合理的履约保证金比率，能够对供应商形成一定的约束力，督促其认真履行合同义务。同时，履约保证金也可以作为补偿资金，在供应商违约时用于弥补采购人的损失。 提高政府采购质量：履约保证金比率的合理性，关系到政府采购项目的质量。如果履约保证金比率过高，可能导致供应商资金压力增大，从而影响其履约能力；如果履约保证金比率过低，则可能无法对供应商形成有效约束，导致其履约动力不足，影响政府采购项目的质量。 促进政府采购活动高效进行：履约保证金比率的合理性，还关系到政府采购活动的效率。合理的履约保证金比率，能够促进政府采购活动的顺利进行。如果履约保证金比率过高，可能导致供应商参与政府采购的热情降低，影响政府采购活动的竞争性；如果履约保证金比率过低，则可能无法有效保障供应商的履约动力，导致政府采购项目进度延误或无法完成。总之，政府采购法中的履约保证金比率，是政府采购活动中一项重要的法律规定。合理的履约保证金比率，能够有效降低政府采购风险，提高政府采购质量，促进政府采购活动高效进行。在实际操作中，需要根据政府采购项目的特点、供应商的履约能力和信用状况、市场风险等因素，综合考虑，合理确定履约保证金比率，以充分发挥其应有的作用。
