**导言** 人防履约保函是确保人防工程建设合同履行的重要手段，经过多年发展，其发挥了积极作用。然而，随着人防工程建设领域的新形势新要求，原有人防履约保函制度已难以适应实际需要，亟需改革完善。
1. 人口防空工程建设规模扩大 近年来，我国城市化进程加速，对人防工程建设需求旺盛，人防工程建设规模不断扩大。原有人防履约保函制度难以满足大规模工程建设的需要。
2. 人防工程建设技术复杂性增加 随着科技进步，人防工程建设技术日益复杂，涉及到的**性和技术门槛较高。原有人防履约保函制度对履约能力的认定标准较低，难以保证工程建设质量。
3. 人防履约保函市场竞争激烈 随着市场经济的发展，人防履约保函市场竞争日益加剧。一些企业为了获取市场份额，推出低价、低质的保函产品，扰乱了市场秩序，影响了工程建设的安全。
基于上述背景，人防履约保函改革从以下几个方面入手：
1. 提高履约保函门槛 对承保人资质、 solvency 比率等进行严格审核，设定**资本金要求，确保承保人具有足够的履约能力。
2. 完善履约保函管理 建立人防履约保函统一管理平台，实现保函信息的线上审核、登记、查询，提高保函监管效率和透明度。
3. 规范保函产品设计 对保函种类、期限、额度、免赔额等进行规范，确保保函产品符合工程建设需要，有效防范风险。
4. 加强保后监管 在工程建设期间，加强对保函兑付的跟踪监管，建立保函兑付信息共享机制，及时掌握兑付情况，防范履约风险。
5. 完善法制法规体系 修订完善相关法律法规，明确人防履约保函的性质、法律责任，保障各方合法权益。
人防履约保函改革对人防工程建设具有重大意义：
1. 提高工程建设质量 通过提高履约保函门槛，完善保后监管，促使承包商增强履约意识，提高工程建设质量。
2. 维护工程建设安全 通过规范保函产品设计，明确法律责任，有效防范工程建设风险，保障工程建设安全。
3. 维护市场秩序 通过统一管理，规范保函产品设计，防止低价、低质保函的恶性竞争，维护市场秩序。
4. 推动人防工程建设产业健康发展 人防履约保函改革有利于培育诚信、履约意识强的企业，促进人防工程建设产业健康可持续发展。
人防履约保函改革是一个持续的过程，需要不断完善和提升。未来，应从以下几个方面进一步推进改革：
1. 加强科技赋能 利用大数据、区块链等技术，优化保函管理平台，提高保函审核、监管效率。
2. 探索多样化保函模式 根据不同工程建设需求，探索使用履约保证保险、投标保函等多种担保方式，丰富履约保障手段。
3. 加强国际交流 借鉴国际经验，吸收**理念和技术，推进人防履约保函改革创新。
通过持续推进改革，人防履约保函制度将为工程建设提供更有力保障，助力人防工程建设高质量发展，为人民生命财产安全构筑坚实屏障。
