履约保证金过高要求降低

导言

履约保证金作为工程项目的担保方式，在保障工程质量、保证工程进度、维护项目业主利益等方面发挥着重要作用。然而，过高的履约保证金要求也给承包企业带来了一定的负担，甚至造成市场流动性受阻。为了解决这一问题，相关部门近年来出台了一系列政策措施，旨在降低履约保证金的要求。

履约保证金过高的影响

1. 加重承包企业负担：过高的履约保证金会占用承包企业的流动资金，增加其经营压力，特别是对于中小承包企业来说，这可能会导致他们无法承接项目或面临财务困境。
2. 抑制市场竞争：过高的履约保证金要求会抬高项目投标的门槛，使中小承包企业无法公平参与竞争，从而限制了市场的有效性。这可能导致大型承包企业垄断市场，不利于行业的健康发展。
3. 影响工程质量：履约保证金主要是为了保障工程质量，但过高的要求可能会导致承包企业出于资金考虑，在工程质量上做出让步，从而降低工程项目的整体质量。
4. 造成资金浪费：过高的履约保证金会导致大量的资金闲置，无法有效利用。这不仅会给承包企业造成资金成本负担，也会造成社会资源的浪费。

降低履约保证金要求的政策措施

1. 财政部出台相关规定：财政部于2018年发布的《关于优化工程项目履约担保管理的通知》明确要求，对于履约能力和信用状况良好的承包企业，可降低其履约保证金比例。同时，规定将履约保证金的担保期限与工程项目实际履约期限挂钩，以减少承包企业的资金占用。
2. 各地区出台地方性规定：为贯彻落实财政部的政策精神，各地也出台了相应的政策措施。例如，北京市规定，对于小型工程项目的履约保证金比例可降至1%，对于中型工程项目的履约保证金比例可降至5%。
3. 推广履约保证保险：履约保证保险是一种替代履约保证金的担保方式，能够有效降低承包企业的资金占用。近年来，推广履约保证保险已成为降低履约保证金要求的重要方向。在一些地区，履约保证保险的渗透率已超过了50%。
4. 信用评价体系建设：建立健全的信用评价体系，对承包企业的履约能力和信用状况进行评估，是降低履约保证金要求的保障。通过信用等级评定，信用状况良好的承包企业可以获得更低的履约保证金要求。
5. 加大监督力度：加强对履约保证金管理的监督，防止出现履约保证金超标征收、占用时间过长等问题，确保政策措施能够落实到位。

降低履约保证金要求的意义

1. 减轻承包企业负担：降低履约保证金要求能够减轻承包企业的资金压力，使他们能够把更多的资金用于生产经营，有利于提高企业竞争力。
2. 促进市场公平竞争：降低履约保证金要求能够降低项目投标的门槛，使中小承包企业有更多的机会公平参与竞争，促进市场竞争格局的优化。
3. 保障工程质量：通过信用评价体系建设和加强监督力度，降低履约保证金要求不会影响工程质量，反而能够通过引入履约保证保险等方式，进一步加强对工程质量的保障。
4. 提高资金利用效率：降低履约保证金要求可以减少大量资金的闲置，提高资金的使用效率，促进经济发展。

降低履约保证金要求的思考

1. 分类施策：根据工程项目的不同性质、规模和风险程度，合理确定履约保证金的要求，避免一刀切的做法。
2. 充分考虑工程风险：在降低履约保证金要求的同时，要充分考虑工程风险因素，确保工程质量和业主利益得到保障。
3. 完善配套措施：做好信用评价体系建设、履约保证保险推广等配套措施，为降低履约保证金要求提供保障。
4. 加强监督管理：强化对履约保证金管理的监督，防止出现履约保证金超标征收、占用时间过长等问题，确保政策措施落到实处。
5. 持续优化制度：根据市场的发展和工程项目的实际需要，不断优化履约保证金制度，以适应不同时期的发展要求。

结语

降低履约保证金过高要求是一项系统工程，需要相关部门、行业协会和承包企业共同努力。通过采取一系列政策措施，合理降低履约保证金要求，不仅能够减轻承包企业负担，促进市场公平竞争，保障工程质量，提高资金利用效率，而且有利于营造一个良好的营商环境，促进建筑业健康稳定发展。