投标电子保函*相关政策

引言

投标电子保函是一种现代化的投标担保方式，利用电子化手段和信息技术保障投标人的履约能力。近年来，我国电子保函业务发展迅速，已**应用于招标投标活动中。为规范电子保函的发展，促进其健康有序地运行，*出台了一系列相关政策，本文将对这些政策进行梳理和解读。

电子保函适用范围

根据财政部、*发展改革委、中国人民银行等部门联合发布的《关于规范和推进电子保函业务发展的通知》（财金〔2018〕22号），电子保函适用于招标投标活动中所要求的保证金、履约保证金、预付款保证金等担保方式。具体范围包括：

• 政府采购招标投标活动
• 国有企业招标投标活动
• 大型基础设施项目的招标投标活动
• 其他经批准的招标投标活动

电子保函出具机构资质要求

为了确保电子保函的安全性、合法性和有效性，*对电子保函出具机构的资质做出了严格要求。根据中国保险监督管理委员会发布的《电子保函业务管理暂行办法》（保监发〔2019〕2号），电子保函出具机构应当具备以下条件：

• 具有独立的法人资格
• 注册资本金不低于1亿元人民币
• 具备出具电子保函业务所需的技术、系统和人员
• 具有良好的信用记录和财务状况
• 满足监管部门规定的其他条件

电子保函信用评级要求

电子保函的信用评级是反映出具机构履约能力和担保质量的重要指标。根据中国保险监督管理委员会发布的《保险公司信用评级管理办法》（保监发〔2016〕192号），电子保函出具机构的信用评级应当达到AA级及以上。

电子保函签发和使用

电子保函的签发和使用流程主要包括以下几个步骤：

1. 投标人向电子保函出具机构申请电子保函
2. 电子保函出具机构对投标人的资质和履约能力进行审核
3. 出具机构经审核通过后，签发电子保函
4. 投标人将电子保函提交给招标人
5. 招标人审核电子保函的有效性和真实性
6. 评标时，符合条件的投标人可凭电子保函替代保证金
7. 合同签订后，招标人返还电子保函或将其转换为履约保证金

电子保函相关税费

根据税务总局发布的《关于电子保函业务税收政策的通知》（税总发〔2018〕119号），电子保函业务涉及的税费主要包括：

• 印花税：电子保函按合同金额的万分之五征收印花税，由投标人承担
• 保函费：电子保函出具机构收取一定比例的保函费，根据电子保函的金额和期限而定

电子保函司法适用

电子保函的司法适用主要体现在以下几方面：

• 电子保函具有法律效力，与纸质保函具有同等效力
• 对于电子保函的伪造、变造等违法行为，将依照刑法有关规定追究法律责任
• 对于电子保函纠纷，仲裁机构和法院应当依法处理

电子保函监管与行业自律

为了加强电子保函业务的监管，促进行业健康发展，*建立了多层次监管体系，主要包括：

• 监管部门：中国保险监督管理委员会、财政部等部门负责制定电子保函业务政策和标准，并对电子保函出具机构进行监管
• 行业自律组织：中国保险行业协会等行业自律组织负责制定行业规范，制定和维护行业信用评级体系，并对电子保函出具机构进行自律管理

电子保函的风险防范

电子保函的风险防范主要包括以下几个方面：

• 电子保函出具机构的风险：信用风险、道德风险、信息安全风险等
• 投标人的风险：信用风险、保函费负担风险等
• 招标人的风险：保函瑕疵风险、履约违约风险等

为了有效防范电子保函业务中的风险，需要各方共同努力，采取以下措施：

• 加强电子保函出具机构的信用评级和资格管理
• 建立电子保函信息共享平台，对电子保函进行集中管理和监控
• 提高投标人和招标人的电子保函风险意识，加强审核和管理工作
• 完善电子保函的法律体系，保障电子保函的有效性、真实性和安全性

结论

电子保函是一种便捷、高效的投标担保方式，为企业参与投标活动提供了新的选择。*出台相关政策，对电子保函的适用范围、出具机构资质、风险防范等方面进行了规范，促进了电子保函业务的健康有序发展。随着电子保函技术的不断成熟和监管体系的不断完善，电子保函将发挥越来越重要的作用。