在工程投标过程中，投标保函作为一种常见的投标担保方式，为投标人的履约能力提供了重要保障。然而，近年来，一些投标人出于种种原因，在提供投标保函时，所承诺的担保范围往往无法满足招标文件的要求，这不仅影响了投标人的中标机会，也为招标人带来了潜在风险。那么，投标保函担保范围不满足的问题该如何解决呢？
投标保函，是投标人向招标人提供的，由银行或保险公司等第三方机构出具的书面担保，保证投标人按照招标文件的要求参加投标、履行合同，以及赔偿招标人因投标人不履行投标义务或合同义务而造成的损失。
投标保函在投标过程中起着至关重要的作用。一方面，它能够证明投标人的诚信和履约能力，增加中标的可能性；另一方面，它也能为招标人提供一份保障，确保投标人按照规定参加投标和履行合同，避免因投标人违约而造成的损失。
尽管投标保函的重要性不言而喻，但实践中却时常出现投标保函担保范围不满足招标文件要求的情况。这其中，既有投标人出于降低成本等因素故意缩小担保范围的情况，也有因投标人对招标文件理解不充分或经验不足而导致的担保范围不足的情况。
当投标保函的担保范围不满足招标文件要求时，招标人可能面临以下风险：
投标人中标后，因投标保函担保范围不足，无法充分保障招标人的权益，导致招标人在投标人违约时无法获得足够赔偿。 投标人可能以担保范围不满足招标文件要求为由，拒绝履行合同或提出额外要求，从而影响工程进度和质量。 担保范围不足可能导致招标人无法从投标保函出具机构获得足额赔偿，从而造成经济损失。为避免投标保函担保范围不满足的问题，招标人在审核投标保函时，应当重点关注以下几个方面：
仔细审核投标保函的担保范围：招标人应当仔细审核投标保函的担保范围是否涵盖招标文件中所有要求的条款，包括投标保证金、履约保证金、违约赔偿金、工期延误赔偿等。 核实投标保函的有效期：投标保函的有效期应当覆盖招标文件规定的整个投标过程以及合同履行期，以确保投标人在整个过程中都能受到担保的保护。 确认投标保函出具机构的资质：招标人应当确认投标保函是由符合招标文件要求的银行或保险公司等机构出具的，以确保其合法有效。 留意投标保函中的限制性条款：投标人可能在投标保函中加入一些限制性条款，如**赔偿金额、特定情况下的免责等。招标人应当仔细审核这些条款，确保其不影响招标文件规定的权利和保障。在审核投标保函时，若发现担保范围不满足招标文件要求，招标人可以采取以下措施：
要求投标人提供补充保函：招标人可以书面通知投标人，其提供的投标保函担保范围不满足招标文件要求，要求投标人在规定时间内提供补充保函，以满足招标文件中的所有担保要求。 取消投标人投标资格：如果投标人无法或拒绝提供满足要求的投标保函，招标人可以根据招标文件的规定，取消其投标资格，并按照招标程序继续进行。 与投标人协商：如果投标人提供了补充保函，但仍有部分担保范围不满足要求，招标人可以与投标人协商，寻求双方都能接受的解决方案。协商的内容可能包括调整担保范围、增加其他形式的担保等。某工程招标项目中，招标文件要求投标人提供一份投标保函，担保范围包括投标保证金、履约保证金、违约赔偿金和工期延误赔偿。在审核投标文件时，招标人发现投标人提供的投标保函中，担保范围仅包括投标保证金和履约保证金，未包括违约赔偿金和工期延误赔偿。
针对这一情况，招标人应当如何应对？
首先，招标人可以书面通知投标人，其提供的投标保函担保范围不满足招标文件要求，要求投标人在规定时间内提供补充保函，以涵盖违约赔偿金和工期延误赔偿。如果投标人无法或拒绝提供补充保函，招标人可以取消其投标资格。
其次，招标人也可以尝试与投标人协商，寻求其他解决方案。例如，招标人可以要求投标人提供额外的银行担保或保险担保，以覆盖招标文件中规定的所有担保范围。如果投标人同意，双方可以签订补充协议，对担保范围和形式进行调整。
投标保函担保范围不满足的问题，不仅影响了投标人的中标机会，也为招标人带来了潜在风险。为避免此类问题，招标人在审核投标保函时应当谨慎评估，重点关注担保范围、有效期、出具机构资质以及限制性条款等方面。当发现担保范围不满足要求时，招标人可以要求投标人提供补充保函或采取其他应对措施，以确保自身权益得到充分保障。
