厦门市政府为了进一步规范工程建设项目，提高资金使用效率，在工程项目支付领域作出新的探索，全面推行工程支付保函制度。这一举措是厦门市优化营商环境，提升工程建设项目管理水平的重要手段，也为当地工程建设带来了新的变化。
工程建设项目资金庞大，传统上工程款的支付方式往往靠政府拨款或银行贷款，但资金拨付过程繁琐而缓慢。而工程项目又需要及时、充分的资金支持，否则会造成工程进度拖延，甚至出现资金链断裂、工程停摆的情况。为此，工程支付保函应运而生。它为工程项目提供了一项便捷、高效的资金保障措施，能够有效解决资金周转问题，确保工程建设顺利进行。
保函的申请过程也为政府监督提供便利。厦门市住建局相关负责人表示，工程支付保函是建设单位向银行申请，由银行出具的、担保工程款项支付的一种信用证，建设单位以保函方式取代传统资金拨付方式，可以有效避免工程款拖欠，降低资金压力，同时也便于政府部门监管工程款的使用，确保款项用于工程建设，杜绝“靠山吃山、靠水吃水”现象。
那么，工程支付保函是如何申请和使用的呢？整个过程可总结为“三步走”。
建设单位需向开户行提交申请材料，开户行对材料进行审核并出具审核意见。申请材料包括：工程款支付保函申请书、工程合同、建设工程规划许可证、施工许可证、项目资金到位情况说明、银行流水等。其中，工程合同对建设单位、施工方、工程造价、支付方式等内容要明确写明。
开户行对建设单位的信用情况、工程项目可行性进行审核，并进行风险评估。银行需要全面了解建设单位的财务状况、以往的信用记录、项目可行性等方面，对保函金额度进行把关。通过审核后，银行与建设单位签订保函发行协议，明确保函的条件、金额、有效期、费率等内容，并出具相应的保函。
这里需要说明的是，银行对建设单位的信用要求较高。如果建设单位信用良好，有足够的还款能力和意愿，银行会更加倾向于发行保函。相反，若建设单位信用记录不够理想，银行可能要求提供相应的担保措施，甚至拒绝发行保函。因此，建设单位应提前做好信用积累和资金准备。
保函发行后，建设单位可根据工程进展情况，向银行提出抽取保函资金的申请。银行审核无误后，将保函资金支付给施工单位。这里需要强调的是，保函资金必须专款专用，用于工程建设。政府相关部门对保函资金使用情况进行监管，确保每一笔款项都用在实处。
为确保政府监管落到实处，厦门市建立了一套完整的监管机制。市住建局通过“厦门市工程建设项目监管平台”，对保函资金使用进行全过程监督。平台可实时监控保函资金流向，确保资金用于工程建设。同时，还可对工程进度、质量进行监管，如果发现工程存在问题，可及时干预、处理。
工程支付保函制度的推行，为厦门市的工程建设带来了新气象。这一举措的实施，为工程项目建设提供了一条高效、安全的资金渠道，有效解决了工程款支付周期长、资金周转压力大等问题，减轻了建设单位的财务负担，也为当地优化营商环境贡献了力量。
以厦门市某道路建设项目为例，项目总投资近3亿元，采用传统资金拨付方式，工程款支付周期较长，容易造成施工单位资金紧张。而使用工程支付保函后，施工单位可以根据工程进度随时抽取资金，资金周转效率大幅提高，且专款专用，确保了工程建设质量。
此外，工程支付保函制度也为当地银行带来了新的业务发展机遇。据了解，厦门农商银行在2023年已累计为多个工程项目提供支付保函服务，保函金额超3亿元，成为当地工程建设项目资金保障的重要手段之一。
为确保工程支付保函制度健康运行，厦门市政府建立了一套严格的监管体系。市住建局、财政局、人民银行等多部门联合制定了相关管理办法，明确了保函的申请条件、银行义务、资金监管要求等内容，为制度的实施提供规范指引。
在保函资金监管方面，厦门市采取了“一项目一账户”的措施，建设单位需开设专门的工程款项账户，并授权银行对账户进行管理。这个账户只进不出，专项用于工程款支付，确保资金不被挪用。同时，政府还通过技术手段，对资金流向进行实时监控，一旦发现异常，将及时采取措施。
厦门市工程支付保函制度的推行，是当地政府顺应时代潮流，积极优化营商环境，提升工程管理水平的创新之举。它为工程建设项目提供了一项安全、高效的资金保障方案，也为政府监管提供了便利。通过严格的监管措施，确保了工程款项用于正当建设，维护了工程项目的顺利进行，真正实现了“惠企利民”。
随着厦门市工程支付保函制度的全面落地，预计将有更多建设单位积极采用这一方式，为当地工程建设带来新的活力。也期待更多便民、惠民之举为厦门的城市建设注入新动能！
