在工程建设领域，工程项目涉及多方主体，工程款项往来频繁，如何保障各方的权益，降低风险，是工程项目管理中一项重要而艰巨的任务。履约保函，作为一种担保方式，在工程项目中发挥着重要作用。近年来，*相关部门不断加强对履约保函的规范管理，降低履约保函在工程项目中的比例，旨在更好地控制工程项目的风险，维护各方主体的权益。
在工程建设领域，工程项目涉及业主、承包商、分包商、材料供应商等多个主体，工程款项包括工程进度款、材料款、设备款等，金额巨大，工程款项的支付和管理成为项目管理中的关键一环。
履约保函，是银行或其他金融机构应申请人的申请，保证其在与第三方签订的合同中履行义务，开立给第三方的函件。在工程项目中，履约保函通常由承包商向业主提供，以保证承包商按时、按质、按量完成工程项目，并按合同约定支付工程款项。
然而，在实际工程项目中，一些承包商出于多种原因，可能无法按时按量完成工程或支付工程款项，导致业主面临资金压力，甚至拖欠下游承包商或材料供应商的款项，造成工程项目停滞或纠纷。
为规范履约保函在工程项目中的使用，维护工程项目的正常运行，保障各方主体的权益，*相关部门出台了一系列政策，对履约保函的比例和使用进行规范，这体现了*对工程项目风险控制的重视，也是对工程项目参与各方的权益保护。
该通知于2016年出台，旨在规范工程建设领域保证金的管理，减轻企业负担，提高工程建设效率。通知中明确提出，要“严格履约保证金收取范围，降低保证金比例”。
通知要求，履约保证金收取范围应限定在“涉及公共安全、人身健康、重大环境污染风险”的项目，并要求保证金金额不得超过合同金额的10%。这一政策的出台，对规范履约保函在工程项目中的使用，起到了重要指导作用。
该指导意见由住房和城乡建设部、*发展改革委、人民银行等部门联合印发，于2023年5月1日起施行。指导意见明确提出，要“合理确定担保金额，降低担保比例”。
指导意见要求，履约担保的担保金额原则上不超过工程造价的5%，实际确定担保金额时，应根据项目特点、建设规模、资金来源等因素合理确定。
此外，指导意见还对履约担保的适用范围进行了明确，规定“不应将履约担保作为工程建设项目立项、审批、招标投标、施工许可、承包商资格审查的前置条件”。
该指导意见由中国银行业协会、中国建设银行于2023年4月联合发布，是对上述《住房和城乡建设部等部门关于进一步规范工程担保制度的指导意见》的进一步落实和细化。
指导意见提出，要合理确定担保金额，降低担保比例，并明确了履约担保金额的计算方式和适用范围。
在计算方式上，指导意见提出，履约担保金额=（合同金额-已付工程进度款）×履约担保比例。在适用范围上，指导意见明确，履约担保适用于房屋建筑和市政基础设施工程，不适用于特殊工程和交通、水利、铁路等**工程。
在工程项目中，业主方往往需要预先支付一定的工程款项，以保证工程的顺利进行。过高的履约保函比例，意味着业主方需要预先支付更多的资金，这无疑增加了业主方的资金压力，特别是对于一些中小业主来说，可能面临巨大的资金周转压力。
降低履约保函比例，可以有效减轻业主方的资金压力，使业主方能够将更多的资金用于工程项目的其他环节，或用于其他项目的投资，从而提高资金的使用效率。
对于承包商来说，降低履约保函比例，意味着其需要提供更多的自有资金或银行授信额度用于工程项目，这要求承包商必须加强内部管理，规范运作，提高资金使用效率，以确保有足够的资金用于工程项目的履约。
同时，降低履约保函比例，也可以减少承包商因提供高比例履约保函而产生的财务费用，使承包商能够将更多的资金用于工程项目的实际建设，提高工程项目的质量和效率。
在工程项目中，承包商可能存在拖欠下游分包商或材料供应商款项的情况，这往往与承包商资金周转困难有关。降低履约保函比例，可以有效减少承包商的资金压力，使其能够及时支付下游分包商和材料供应商的款项，维护他们的合法权益。
*相关部门应继续加强对履约保函的规范管理，进一步明确履约保函的适用范围、担保金额计算方式等，并加强对银行等金融机构的监管，防止出现滥开保函、超比例开立保函等行为。
在工程项目中，业主方可建立工程款项支付担保制度，即业主方在支付工程款项时，要求承包商提供相应的银行保函或担保，以保证业主方的资金安全，防止承包商拖欠工程款项。
工程保险是转移工程风险的一种重要手段，在工程项目中，业主方可根据工程特点和风险情况，投保工程保险，转移工程风险，保障工程项目的顺利进行。
*相关部门应加快建设工程建设领域的信用体系，建立承包商信用评价制度，将承包商的履约情况、信用记录等纳入评价体系，并定期向社会公布，以加强对承包商的监督和管理。
降低履约保函比例，是*规范工程项目风险控制的重要举措，体现了*对维护工程项目各方权益的重视。通过降低履约保函比例，可以有效减轻业主方的资金压力，促进承包商规范运作，维护下游分包商和材料供应商的权益，从而使工程项目更加规范有序地进行。同时，*相关部门也应继续加强对履约保函的规范管理，并通过建立工程款项支付担保制度、推行工程保险制度、加强信用体系建设等手段，多措并举，共同维护工程项目的健康发展。
