建设工程领域是民营企业的重要参与领域，也是我国经济发展的重要组成部分。为进一步促进民营经济健康发展，保障建设工程领域民营企业合法权益，*办公厅特发布《关于保障建设工程领域履行承诺促进民营企业发展的指导意见》。
《指导意见》的发布，不仅体现了*对建设工程领域民营企业的关注和支持，也为建设工程领域的健康有序发展提供了政策保障。其中，建设工程履约保函作为一种新兴的担保方式，被纳入了《指导意见》的范畴，这对规范建设工程担保市场、促进民营担保行业发展具有重要意义。
那么，什么是建设工程履约保函？它将如何在建设工程领域发挥作用，保障民营企业权益？本文将全面解读《指导意见》中关于建设工程履约保函的相关内容，帮助大家了解这一新型担保工具，更好地应用在建设工程实践中。
建设工程履约保函，是指在建设工程领域，由银行或保险公司等金融机构出具的，保证承包商按时履行施工合同义务的书面承诺。它是一种担保工具，用于保障建设工程项目的正常进行，减少交易风险，维护各方权益。
我国的建设工程履约保函业务起步于20世纪90年代，在2008年**金融危机后，其发展开始加快。特别是近年来，随着*对民营经济的支持力度不断加大，建设工程履约保函作为一种有利于民营企业发展的新型担保方式，得到了政策的大力支持和推动。
《指导意见》共包括七部分内容，其中第二部分"着力解决民企突出问题"的第(四)点，明确提到了建设工程履约保函。
《指导意见》指出：
"扩大担保债权范围。在建筑工程领域，逐步推广履约保函制度，替代现金履约保证。鼓励银行业金融机构为承包商提供多元化银行担保产品，研究扩大工程担保融资风险保障范围，提高民企参与工程项目竞争力。"
这是建设工程履约保函**被纳入*文件中，体现了*对该项制度的高度重视和认可。
建设工程履约保函作为一种担保方式，由银行或保险公司等金融机构出具，其作用主要体现在以下几个方面：
减少资金占用：在传统保证金模式下，承包商需要提供一笔现金保证金，这笔资金将被占用，无法用于企业的生产经营活动。而履约保函则无需占用企业大量资金，只需支付一定的保函费用，即可获得金融机构的履约担保，减少了企业的资金压力。
提高资金利用效率：履约保函可以帮助企业盘活资金，提高资金利用效率。企业可将原本作为保证金沉淀的资金用于其他生产经营活动，提高资金周转率，促进企业发展。
降低融资成本：与传统保证金模式相比，履约保函可以帮助企业减少融资需求，降低融资成本。同时，金融机构在出具履约保函时，也会结合企业的信用状况提供相应的增值服务，进一步降低企业的财务费用。
促进公平竞争：履约保函的推广应用，可以帮助民营企业减少资金压力，提高参与工程项目的竞争力，打破行业准入壁垒，促进工程建设领域的公平竞争。
保障各方权益：履约保函由**金融机构提供担保，能够有效保障项目业主、承包商、分包商等相关各方的权益。在承包商出现违约行为时，金融机构将及时履行担保责任，保证项目正常进行，避免因承包商违约导致的项目停工、延期等问题。
根据《指导意见》，建设工程履约保函适用于建筑工程领域，包括房屋建筑工程、市政工程、交通工程、水利工程等各类建设工程项目。在这些工程项目的招标投标过程中，承包商可以向招标人提供建设工程履约保函，以替代现金履约保证。
此外，在工程建设过程中，承包商也可以向分包商、材料供应商等提供履约保函，以保证其履约义务的履行。
建设工程履约保函的办理流程一般包括：
确定保函内容：承包商与银行或保险公司等金融机构协商，确定保函的具体内容，包括保函金额、有效期、担保范围等。
提交申请材料：承包商向金融机构提交申请材料，包括企业资质证明、财务报表、项目合同等。
审核并出具保函：金融机构对承包商的申请材料进行审核，包括对企业的经营状况、信用状况、项目合同等进行评估。审核通过后，金融机构将出具建设工程履约保函，送达项目业主或承包商指定的收函人。
保函生效及变更：建设工程履约保函自送达收函人之日起生效。在保函有效期内，如需变更保函内容，承包商需向金融机构提出申请，经审核同意后，金融机构将出具保函变更书，送达收函人。
保函兑付：在承包商出现违约行为时，收函人可向金融机构提出索赔。金融机构将根据保函约定，及时履行担保责任，支付保函金额。
保函解除：在工程项目完成后，承包商可向金融机构申请解除保函。金融机构将审核项目完成情况，确认承包商已履行完合同义务后，解除保函，并通知收函人。
建设工程履约保函相比传统保证金模式具有以下优势：
**担保，风险可控：履约保函由银行或保险公司等**金融机构提供担保，其具有强大的财务实力和风险管理能力，能够有效控制和分散风险，保障各方权益。
减少资金占用，提高资金利用效率：履约保函可以帮助企业减少资金占用，提高资金利用效率，促进企业健康发展。
促进公平竞争，打破行业壁垒：履约保函的应用，可以帮助民营企业减轻资金压力，提高参与工程项目的竞争力，促进工程建设领域的公平竞争，打破行业准入壁垒。
便捷高效，流程透明：办理建设工程履约保函，流程便捷高效，一般可在5-10个工作日内完成。同时，金融机构会提供**的咨询和指导服务，使企业充分了解保函流程，提高办理效率。
以某高速公路建设项目为例，该项目总承包商为民营企业A公司，项目业主为地方政府下属交通部门。在项目招标过程中，A公司向业主提供了建设工程履约保函，替代了传统的现金履约保证。
在项目实施过程中，A公司因资金周转问题出现延迟支付分包商工程款的情况。作为履约保函的收函人，项目业主及时向出函银行提出了索赔申请。银行在核实情况后，按照保函约定，向分包商支付了保函金额，保证了工程的正常进行。
在该案例中，建设工程履约保函发挥了重要的作用：一是帮助民营企业A公司减少了资金压力，使其能够参与大型工程项目的竞争; 二是有效保障了项目业主的权益，在承包商出现违约行为时，业主可以及时获得补偿，保证项目进度; 三是维护了分包商的利益，使其能够及时获得工程款，避免因总承包商资金问题而受到损失。
建设工程履约保函是我国建设工程领域的一项重要制度创新，其被纳入《*办公厅关于保障建设工程领域履行承诺促进民营企业发展的指导意见》，体现了*对该项制度的高度重视和支持。建设工程履约保函作为一种新型担保方式，具有减少资金占用、提高资金利用效率、促进公平竞争、保障各方权益等优势，在我国建设工程领域发挥着越来越重要的作用。随着建设工程履约保函的推广应用，我国建设工程领域的健康有序发展将得到进一步保障，民营企业的合法权益也将得到更好地维护。
