招投标法中的履约保证金：风险控制的利器

招投标活动中，竞争激烈，利益攸关。为了确保中标单位能够按时按质完成项目，并保障招标人的合法权益，《招标投标法》及其实施条例中规定了履约保证金制度。这篇文章将深入浅出地剖析履约保证金在招投标中的作用、构成、提交方式及相关风险防范，帮助您更好地理解这一重要机制。

一、履约保证金的定义和作用

履约保证金，是指中标人在签订合同后，按照招标文件的要求，向招标人提供的保证其履行合同义务的担保。它并非项目资金的一部分，而是用于保障招标人免受中标人违约造成的损失。其核心作用在于：

二、履约保证金的构成形式

履约保证金的提交方式并非单一，常见的形式包括：

银行保函：这是目前**常用的一种方式。由中标人向银行申请开具保函，担保其履行合同义务。保函具有法律效力，一旦中标人违约，招标人可以向银行索赔。 优点是操作简便，安全性高；缺点是需要支付一定的保函费。 例如，一个工程项目招标，中标单位需提供100万元的履约保证金，则其可以向合作银行申请开具金额为100万元的履约保函。

现金保证金：直接以现金形式提交给招标人。这种方式简单直接，但对中标人资金周转造成一定压力，使用较少。

其他担保方式：在特殊情况下，招标人可以接受其他符合法律规定的担保方式，如：保险保函、担保公司担保等。 但这些方式需要经过招标人严格审核，并确保其具有同等效力。

三、履约保证金的提交、使用和退还

提交：中标人在签订合同后，应按照招标文件规定的时间和方式提交履约保证金。 逾期提交，可能导致中标无效。

使用： 履约保证金仅在中标人违约的情况下，由招标人按照合同约定进行使用。 例如，中标人未按期完成工程，或工程质量不达标，招标人可以从履约保证金中扣除相应的违约金或损失赔偿。

退还： 中标人完成合同规定的所有义务后，招标人应在规定的期限内退还履约保证金。 一般情况下，工程验收合格后，招标人应无息退还履约保证金。 若合同中约定需要扣除部分费用，则需在扣除后返还剩余部分。

四、履约保证金比例的确定

履约保证金的比例通常在招标文件中明确规定，一般不超过中标合同价款的10%。具体比例根据项目的特点、风险程度等因素确定。高风险项目，履约保证金比例可能较高；反之，则较低。 这需要招标人根据实际情况合理设定，避免过高或过低。 过高的比例会增加中标人的资金压力，而过低的比例则可能无法有效保障招标人的利益。

五、案例分析

某市政府招标一项道路建设工程，中标单位甲公司需提供中标合同价款5%的履约保证金，即100万元。 甲公司选择了银行保函的方式提交履约保证金。 在工程建设过程中，甲公司因管理不善，导致工程延期三个月，**终招标人根据合同约定，从甲公司提供的履约保证金中扣除50万元的违约金，剩余部分返还甲公司。 此案例体现了履约保证金在风险控制中的重要作用。

六、风险防范

招标人： 应严格审查中标人提交的履约保证金，确保其真实有效； 在合同中明确约定违约责任和履约保证金的使用规则； 及时处理违约事宜，维护自身权益。

中标人： 应按时、足额提交履约保证金； 认真履行合同义务，避免违约； 选择合适的担保方式，降低成本和风险。

履约保证金是招投标活动中不可或缺的重要环节，其合理运用能够有效降低招投标风险，保障各方利益。 希望本文能够帮助您更好地理解招投标法中的履约保证金制度。