在工程投标中，投标保证金是一项重要环节，它能有效保证投标方的投标诚意，也是维护招标方利益的重要手段。而投标保函金，则是投标保证金的一种缴纳方式。那么，在实际操作中，投标保函金到底设置多少才合适呢？这是一个值得探讨的问题。
在招标投标过程中，投标人按照招标文件要求，向招标人提交投标保证金，是投标人履行投标义务、遵守投标纪律的重要保证，也是维护*利益、社会公共利益和招标人合法权益的重要手段。投标保证金一般有现金、银行保函和投标保函三种缴纳方式。其中，投标保函金是指投标人向担保机构（一般为银行）申请开立保函，由担保机构承诺，投标人若不按招标文件规定的要求参加投标或中标后不与招标人签订合同，担保机构将向招标人支付一定数额的赔偿金。
《招标投标法实施条例》第三十四条规定，以投标保函形式提交投标保证金的，投标保函的金额不得低于投标保证金的数额。可见，投标保函金设置有其**限额，即不得低于投标保证金数额。这是因为投标保函金实质上是投标保证金的一种，其目的都是为了保证投标人遵守投标规则和履行中标后签订合同的义务。因此，投标保函金数额的设置，应与投标保证金数额保持一致，以确保其发挥应有的担保作用。
此外，根据《关于在招标投标活动中实行投标保证保险的指导意见》规定，以保险形式提交投标保证金的，投标保证保险金额不得低于投标保证金金额。可见，无论是投标保函金还是投保投标保证保险，其金额均不得低于投标保证金金额，这是设置投标保函金**限额的法律依据。
那么，投标保函金的上限是多少呢？实际上，投标保函金的上限并没有明确的规定，一般由招标人根据项目情况自行确定。但需要注意的是，投标保函金的上限不宜设置过高，应控制在合理范围内。这是因为投标保函金本质上是一种担保，投标人需要向担保机构支付一定的担保费用。如果投标保函金设置过高，将增加投标人的担保成本，从而影响投标人的投标积极性。因此，招标人在设置投标保函金上限时，应充分考虑项目情况和市场行情，避免设置过高，增加投标人负担。
在实际操作中，招标人设置投标保函金时应注意以下几点：
明确投标保函金比例：招标人应在招标文件中明确投标保函金与投标保证金的比例关系，一般情况下，投标保函金数额应与投标保证金数额一致。 合理设置投标保函金上限：如前所述，投标保函金的上限不宜设置过高，招标人应根据项目情况和市场行情合理设置上限，避免增加投标人负担。 明确投标保函金缴纳方式：招标人应在招标文件中明确投标保函金的缴纳方式，包括投标保函金模板、缴纳时间及担保机构要求等，以方便投标人按要求提交投标保函金。 严格审查投标保函金：招标人应严格审查投标人提交的投标保函金，包括保函金额、格式是否符合要求，出具保函的担保机构是否有担保资质等，以确保投标保函金的有效性。 及时退还投标保函金：招标人应在投标结束后及时退还投标人投标保函金，不得无故拖延或扣留。若有投标人违反投标规则，招标人可按照招标文件规定扣除违约金。某市市政工程项目招标，招标文件规定投标保证金为中标控制价的2%，一投标人以银行保函形式提交了投标保证金，金额为400万元。中标后，该投标人未按时与招标人签订合同，招标人按照招标文件规定取消其中标资格，并要求投标人赔偿损失。但投标人以投标保函金不足为理由，拒绝赔偿。
该案例中，投标人提交的投标保函金金额为400万元，低于投标保证金数额，不符合招标文件要求。根据《招标投标法实施条例》第三十四条规定，投标保函金额不得低于投标保证金金额。因此，该投标人的投标保函金不符合要求，招标人有权取消其中标资格并要求赔偿损失。
设置投标保函金，是投标保证金缴纳方式的一种，其目的在于保证投标人遵守投标规则和履行中标后签订合同的义务。因此，招标人在设置投标保函金时，应合理设置金额区间，一般情况下，投标保函金数额应与投标保证金数额一致。同时，招标人还应明确投标保函金比例、缴纳方式等细节，严格审查投标保函金，并及时退还投标保函金。投标人也应按照招标文件要求，提交符合规定的投标保函金，避免因投标保函金不足而承担不利后果。
