在建设工程领域，履约保函作为一种常见的担保方式，发挥着越来越重要的作用。它能有效地保障工程项目的顺利进行和各方权益，是建设工程领域不可或缺的一项重要制度。但是，在实践中，也存在着保函滥用、管理不规范等问题，影响了工程项目的正常开展和行业健康发展。因此，规范建设工程履约保函的管理和应用，成为行业内亟需解决的问题。
建设工程履约保函，是建设工程领域的特定担保工具。它是指在建设工程项目中，承包人或供货方（保函申请人）向银行申请，由银行出具给工程项目公司或业主（受益人）的一种书面担保。其目的是保证承包人或供货方能够按照合同约定，履行自己的义务，如若违约，银行将根据保函约定向受益人支付一定金额的赔付。
近年来，随着我国工程建设行业的快速发展，工程项目日趋复杂，合同纠纷和风险也日益增加。履约保函作为一种高效的担保方式，在保障工程项目各方权益、促进工程顺利进行方面发挥着重要作用。但是，在实际应用中，也出现了一些问题：
保函滥用：一些企业过度依赖履约保函，将保函作为融资工具，导致保函规模过大，占用银行信贷资源。 管理不规范：一些企业对保函的申请、使用和兑付缺乏有效管理，导致保函风险累积，影响银行正常经营。 行业标准缺失：目前，我国尚缺乏统一的建设工程履约保函管理规范，行业标准和监管制度有待完善。在此背景下，出台《建设工程履约保函管理办法》（以下简称《管理办法》），规范和加强建设工程履约保函管理，十分必要和及时。
《管理办法》共分六章四十二条，对建设工程履约保函的定义、管理体制、保函申请、使用、兑付等进行了全面规范。其中，重点内容包括：
明确管理体制：规定了住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程履约保函的监督管理，并可以指定履约保函管理机构具体实施日常监督管理工作。这为履约保函的管理提供了明确的部门职责分工，有利于加强行业监管。 规范保函申请：规定了申请保函的条件和程序，要求保函申请人提供真实、准确、完整的信息和资料，并明确了银行审核保函申请的职责。这有助于防范保函风险，确保银行做出合理的授信决策。 加强保函使用管理：规定了保函的使用范围和方式，要求保函申请人和受益人按照合同约定使用保函，不得超范围使用或擅自转让、质押保函。这有助于保障各方合法权益，防止保函被滥用。 规范保函兑付：明确了保函兑付的条件和程序，规定了银行审核兑付申请的职责，并要求银行及时履行兑付义务。这有助于保障受益人的权益，提高保函兑付效率。 建立保函信息平台：提出建立履约保函信息平台，实现保函申请、审核、使用、兑付等全流程线上管理。这将大大提高保函管理的透明度和效率，方便监管部门实时监督。《管理办法》的出台，是我国建设工程履约保函管理制度建设的重要里程碑，具有重要意义：
规范保函应用，防范金融风险：通过明确保函申请条件、规范保函使用范围等措施，防范保函风险，避免保函被滥用，从而保障银行业金融机构的合法权益，维护金融体系稳定。 保障工程建设，促进行业发展：规范和加强履约保函管理，有利于促进建设工程项目的顺利进行，保障各方合法权益，从而推动工程建设行业的健康发展。 完善担保制度，健全社会信用体系：建设工程履约保函是我国担保制度的重要组成部分，规范和发展履约保函，有利于健全社会信用体系，促进社会诚信建设。为确保《管理办法》落地实施，建设工程行业和银行业金融机构应做好以下工作：
加强宣传培训：通过宣讲会、培训班等形式，向行业企业和银行机构宣传《管理办法》内容，确保各方充分了解和掌握管理要求。 建立信息平台：加快建设工程履约保函信息平台的开发和应用，实现保函全流程线上管理，提高管理效率和透明度。 完善内部制度：银行业金融机构应根据《管理办法》要求，修订完善内部管理制度，规范保函业务流程，加强风险控制。 强化监管执法：住房和城乡建设主管部门应加强日常监督管理，严厉打击保函违法违规行为，维护市场秩序，保障《管理办法》有效实施。以某建设工程项目为例，假设该项目为高速公路建设，总承包人为A公司，业主为B公司。在项目实施过程中，A公司向银行申请了履约保函，由银行出具给B公司。
规范保函使用：根据《管理办法》，A公司和B公司应按照合同约定使用保函。假设合同约定，A公司应在完成路面铺设后申请验收，并在通过验收后支付相应款项。此时，B公司发现路面存在质量问题，可以要求A公司履行整改义务。如果A公司未能及时整改，B公司可以向银行申请兑付保函。 及时兑付保函：银行收到B公司的兑付申请后，应及时审核。如果符合兑付条件，银行应按照保函约定向B公司支付相应金额。这将有效保障B公司的权益，推动A公司积极履行合同义务。 加强风险管理：在上述案例中，A公司应加强内部管理，确保工程质量符合要求，避免因质量问题导致保函兑付，从而造成经济损失。银行也应及时跟进项目进展，评估保函风险，必要时要求A公司提供补充担保，以控制风险。《建设工程履约保函管理办法》的出台，是规范建设工程履约保函应用、防范金融风险、保障工程建设的重要举措。通过明确管理体制、规范保函申请和使用、加强兑付管理等措施，将有效防范保函风险，维护各方合法权益，促进工程建设行业健康发展。建设工程行业和银行业金融机构应加强学习和宣传，建立信息平台，完善内部制度，共同推动《管理办法》的有效实施，打造健康有序的履约保函应用环境。
