在政府采购活动中，履约保函是保障采购项目顺利履行的重要手段。其中，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》明确规定，供应商须提供履约保函，以确保其按照合同约定履行义务。
那么，政府采购履约保函金额该如何确定呢？这其中又蕴含着哪些风险与责任呢？今天我们将从以下几个方面进行分析与探讨。
在确定履约保函金额时，需要考虑多个因素，并结合具体情况进行综合分析。
1.合同金额：履约保函金额一般以合同金额为基础。这意味着履约保函金额通常不高于合同金额，因为其目的在于确保供应商能够按照合同约定履行义务。
2.履约保证金：在政府采购活动中，履约保证金是常见的保证形式。履约保证金的金额往往会影响到履约保函的金额。如果履约保证金金额较高，那么履约保函的金额可能相对较低，反之亦然。
3.供应商的履约能力：供应商的履约能力也是一个重要因素。如果供应商有良好的履约记录和较强的履约能力，那么履约保函的金额可能相对较低。反之，如果供应商的履约能力较弱或有不良记录，那么履约保函的金额可能需要提高。
4.项目风险：不同的采购项目具有不同的风险水平。风险较高的项目可能需要更高的履约保函金额来保障其顺利进行。例如，一些涉及**或复杂设备的项目，由于存在技术风险和不可预见因素，履约风险较高，因此可能需要更高的履约保函金额。
5.市场行情：市场行情也会影响到履约保函金额的确定。在经济形势良好、市场活跃的情况下，履约保函金额可能相对较高。而在经济下行、市场不景气时，履约保函金额可能会有所降低。
一份履约保函，代表着供应商对采购项目的履约承诺，也意味着一份沉甸甸的责任。
1.确保履约：履约保函的金额是确保供应商履行合同义务的重要保障。供应商有责任按照合同约定提供符合要求的货物或服务，并确保其质量和进度。如果供应商未能履约或履约不符合要求，采购人可以依法要求其承担违约责任，而履约保函金额则是承担违约责任的重要保证。
2.避免违约风险：履约保函金额过低可能无法有效保障供应商的履约，而金额过高则会增加供应商的违约风险。因此，供应商在提供履约保函时，需要充分考虑自身的履约能力和风险，避免因无法履约而承担高额违约金或赔偿金。
3.保障采购人利益：履约保函的设立，不仅是保障供应商履行合同义务，更是保护采购人的合法权益。如果供应商未能履约，采购人可以要求银行或担保机构按照履约保函的约定支付保函金额，从而降低损失风险。因此，合理确定履约保函金额，是保障采购人利益的重要手段。
虽然履约保函为采购项目提供了保障，但如果履约保函金额的确定不合理，也会带来一定风险。
1.供应商违约风险：如果履约保函金额过高，可能导致供应商承担过高的违约风险。在极端情况下，供应商可能因无法支付高额违约金或赔偿金而破产倒闭。因此，履约保函金额应与供应商的履约能力和规模相适应，避免带来过高的违约风险。
2.采购人滥用权利：履约保函金额过高也可能导致采购人滥用权利。例如，采购人可能故意提高履约保函金额，以增加供应商的违约风险，从而谋取不正当利益。因此，采购人有责任合理确定履约保函金额，避免滥用权利损害供应商的合法权益。
3.影响市场竞争：履约保函金额过高或过低都可能影响市场竞争。如果金额过高，可能导致小型企业或初创企业因无法提供高额保函而失去参与政府采购的机会，从而影响市场竞争的公平性。而金额过低，则可能无法有效保障供应商的履约，影响采购项目的顺利进行。
某市采购中心在采购办公设备时，要求供应商提供履约保函。在确定履约保函金额时，采购中心考虑了合同金额、履约保证金、供应商的规模和履约记录等因素，**终确定履约保函金额为合同金额的10%。供应商提供履约保函后，顺利中标并按时交付了符合要求的办公设备。在履约过程中，供应商严格按照合同约定履行义务，未发生任何违约行为。该案例中，履约保函金额的确定合理，既保障了采购中心的权益，又避免了供应商过高的违约风险。供应商也凭借良好的履约能力和信誉，顺利完成了履约，维护了自身的市场信誉。
一份合理的政府采购履约保函金额，是保障采购项目顺利进行的重要基础。供应商、采购人、银行和担保机构都应充分认识到一份履约保函背后的责任与风险，共同努力，确保履约保函金额的合理性，从而促进政府采购活动的健康有序进行。
