近日，*发展改革委、交通运输部、人民银行、银保监会等六部门联合印发了《关于进一步规范和完善投标保证金管理的通知》（以下简称《通知》），对投标保函进行了新规定，旨在进一步规范和完善投标保证金管理，减轻投标人负担，优化投标担保方式，促进招标投标市场健康发展。
投标保函，是投标人向招标人提供的，由银行或保险公司等担保机构出具的书面承诺，保证投标人按照招标文件规定的要求参加投标活动，一旦投标人中标，履行合同，或因投标人不履行义务而给招标人造成损失，担保机构将承担经济赔偿责任。
投标保函是投标人参与投标的重要保证方式，也是招标人筛选优质投标人的重要参考。但近年来，投标保函在使用过程中也出现了一些问题，如投标人恶意投诉，以保函形式拖延项目进度；部分投标人违规转嫁保函费用，加重了投标人负担等等，亟需进行规范和完善。
此次《通知》中，对投标保函的使用和管理进行了详细的规定，涵盖了使用原则、担保额度、保函费用等多个方面，具体变化如下：
明确投标保函使用原则： 《通知》明确，投标保函是投标人参加投标的重要保证方式，与投标保证金具有同等法律效力。招标人不得拒绝投标人以投标保函形式提交投标保证金，并应在招标文件中明确规定。这意味着，投标人可以根据自身情况，选择以投标保证金或投标保函形式提交投标保证金，招标人不得设置不合理限制。
合理确定担保额度： 《通知》规定，招标人应当根据项目特点、风险程度等因素合理确定投标保证金金额，不得超出招标项目估算价值或概算价值的2%。同时，投标保函的担保金额不得超过投标保证金金额，有效期不得超过投标有效期。这有助于防止招标人以高额担保金额限制投标人，也避免了担保机构盲目承诺高额担保，造成不必要的风险。
规范保函费用收取： 《通知》强调，招标人不得要求投标人提供投标保函所产生的费用，也不得要求投标人提供其他任何形式的额外费用。投标保函费用由中标人支付，未中标人不需承担。同时，鼓励担保机构参照市场化原则，合理确定投标保函收费标准，降低投标人成本。这一规定，有效避免了投标人违规转嫁保函费用的情况，减轻了投标人负担。
加强保函管理与惩处： 《通知》要求，担保机构应加强投标保函管理，规范业务流程，严格审核投标人申请，不得出具虚假保函或超出风险承受能力的保函。同时，对担保机构出具虚假保函、投标人恶意投诉等行为，将依法依规进行惩处，并纳入信用记录，实施联合惩戒。这将有效打击违法违规行为，维护招标投标市场秩序。
推动电子保函应用： 《通知》鼓励推广应用电子保函，推动担保机构与电子交易平台对接，实现投标保函电子化、在线化管理，提高投标保函出具效率，降低交易成本。同时，电子保函与纸质保函具有同等法律效力，推动了招标投标的绿色发展和数字化转型。
此次投标保函新规定，对招标投标行业的发展有着重要意义：
减轻投标人负担： 新规定规范了投标保函的使用原则和收费标准，避免了投标人因保函费用而增加的负担，同时鼓励应用电子保函，降低了投标人的时间成本和经济成本。
优化投标担保方式： 投标保函作为一种书面承诺，具有担保效力高、资金占用少等优点，新规定鼓励以投标保函形式提交投标保证金，为投标人提供了更多选择，优化了投标担保方式。
维护市场公平竞争： 新规定对投标保函的使用和管理进行了详细规范，打击了违法违规行为，维护了招标投标市场秩序，促进了市场公平竞争，为优质投标人提供了更好的发展环境。
促进招标投标健康发展： 投标保函新规定，规范了招标投标各方的行为，减轻了投标人负担，维护了市场公平竞争，**终将促进招标投标市场健康发展，为经济发展注入新活力。
投标保函新规定为投标人提供了便利，同时也对投标人提出了更高的要求：
选择合适的担保机构： 投标人应选择符合资质要求的担保机构，了解其收费标准和业务流程，确保担保机构具有足够的风险承受能力和良好的信用记录。
遵守投标保函使用原则： 投标人应遵守《通知》规定的使用原则，不得恶意投诉或拖延项目进度，中标人应及时支付保函费用，未中标人无需承担费用，维护自身合法权益。
关注电子保函应用： 投标人应关注电子保函的推广应用，了解电子交易平台的相关要求和流程，及时获取电子保函，提高投标效率。
加强内部管理： 投标人应加强内部管理，规范投标行为，提高投标能力，提升中标率，降低担保成本。
投标保函新规定，是招标投标行业的一项重要变革，投标人需充分了解新规定的变化和意义，把握新机遇，适应新要求，提升自身竞争力，在招标投标市场中取得更好发展。
