在工程投标过程中，投标保函是投标人提供的一种担保，以确保投标人的诚信和投标行为的有效性。投标保函一般由银行出具，但近年来也有由保险公司等机构出具的趋势。那么，投标保函到底应不应该由银行出具呢？这涉及到投标保函的性质、作用和风险等多方面问题，下面我们将从多个角度进行分析探讨。
投标保函，是投标人或其代理机构向招标人提供的，保证投标人在投标过程中遵守相关法律法规和招标文件规定的一种书面承诺。投标保函的出具，一方面可以有效地约束投标人的投标行为，防止投标人串通投标、恶意投标等行为，维护招标活动的公平公正；另一方面，也可以有效地保护投标人的合法权益，防止招标人随意废标、违规操作等行为。
银行作为金融机构，具有较强的资金实力和信用背书，由银行出具的投标保函可以为招标人提供较高的担保额度和信用保证。同时，银行出具投标保函也符合国际惯例，在国际工程投标活动中，投标保函一般由银行出具。
由银行出具投标保函，可以有效地降低招标人的风险。银行作为担保人，在投标人违约时，可以及时地向招标人支付保函金额，保障招标人的经济利益。同时，银行出具的投标保函也可以为招标人提供一个有效的投诉渠道。如果招标人认为投标人有违约行为，可以向银行投诉，银行将负责调查并处理。这可以有效地减少招标人的维权成本和时间成本。
虽然银行出具投标保函有上述优点，但同时也存在一定的风险。
首先，银行出具投标保函，需要投标人提供一定的抵押或担保。如果投标人无法中标或中标后无法履行合同，银行将可能无法收回担保资金，从而造成损失。
其次，银行出具投保函后，投标人可能出现财务状况恶化、经营不善等情况，导致无力履行合同。银行作为担保人，将需要承担连带责任，这将增加银行的风险。
再次，在实际操作中，银行可能存在审核不严、风险控制不力等问题，导致投标人恶意投标或违约，银行将需要承担相应的责任。
近年来，保险公司也开始涉足投标保函业务。保险公司出具投标保函，可以为招标人提供与银行类似的担保和信用保证。同时，保险公司具有**的风控能力和理赔团队，可以有效地控制风险，及时处理投标人违约行为带来的纠纷。
保险公司出具投标保函，可以有效地分散银行的风险。保险公司通过精算和风控，可以为投标保函提供再保险，即投标人违约时，由保险公司先支付保函金额，然后向投标人追偿。这可以有效地减轻银行的负担和风险。
综上所述，投标保函由银行出具，可以为招标人提供较高的担保额度和信用保证，同时符合国际惯例。但银行出具投标保函也存在一定的风险，需要投标人提供抵押或担保，并可能因投标人财务状况恶化等原因而遭受损失。保险公司出具投标保函，可以为招标人提供类似的担保和信用保证，同时具有**的风控能力和理赔团队，可以有效地控制风险。因此，投标保函既可以由银行出具，也可以由保险公司出具，两者各有利弊，可以根据实际情况选择。
