在政府采购活动中，履约保证金是政府采购机关和采购代理机构为确保中标、成交供应商按时、按质、按量履行政府采购合同，而要求供应商缴纳的一定数额质押或抵押保证金。它如同一个“压舱石”，有效保障了政府采购合同的顺利履行，维护了政府采购活动的公平公正。那么，政府采购供应商履约保证金制度有哪些特点？其发挥着怎样的作用？又该如何完善该制度？我们将在本文中为您一一解读。
政府采购供应商履约保证金，是指在政府采购活动中，中标、成交供应商为确保按时、按质、按量履行政府采购合同，按照采购文件的规定向采购人或采购代理机构提供的质押或抵押保证金。该保证金一般以现金形式缴纳，也可以根据实际情况以银行保函等方式提供。
政府采购供应商履约保证金具有以下特点：
保证金性质特殊。该保证金不同于一般商业合同中的履约保证金，其属于行政管理措施，是政府采购合同履行过程中的一种特殊担保。 缴纳主体明确。履约保证金的缴纳主体是中标、成交的政府采购供应商，由他们承担相应的履约保证责任。 保证金额度灵活。履约保证金金额不固定，通常根据采购项目的特点、复杂程度和风险程度等因素灵活确定，确保其能够有效发挥担保作用。政府采购供应商履约保证金制度，能够有效督促中标、成交供应商认真履行政府采购合同。供应商需缴纳一定数额的保证金，若未能按时、按质、按量履行合同，则可能面临保证金被没收或扣除的风险，从而增强其履约意识和责任感。
该制度为政府采购活动设置了“防火墙”，防止供应商在获得中标、成交资格后恶意违约，维护了政府采购活动的公平公正。若供应商未能按合同要求履行义务，采购人或采购代理机构可以从履约保证金中扣除违约金或赔偿金，保障政府采购项目的顺利实施。
履约保证金制度的实施，有助于建立政府采购供应商的诚信档案，促进供应商规范自身行为，提高履约能力和水平。同时，该制度也为政府采购机关和采购代理机构提供了有效的管理手段，使他们能够更加合理地选择供应商，从而促进政府采购市场的健康有序发展。
在实际操作中，政府采购供应商履约保证金以现金方式缴纳较为普遍。但随着政府采购活动的不断发展，履约保证金的缴纳方式也应更加灵活多样。除现金外，还可以接受银行保函、保险公司保单等方式，为供应商提供多种选择，减轻其资金压力。
履约保证金金额的设定应科学合理，既要能够有效保障政府采购合同的履行，又要避免对供应商造成不必要的资金负担。可以根据采购项目的不同特点，设定不同的保证金比例或金额，并适时进行调整，确保其发挥应有的作用。
采购人或采购代理机构应加强对履约保证金的管理，确保其专款专用，不得挪作他用。同时，应建立完善的履约保证金使用制度，明确使用条件和流程，做到公开透明，接受监督。在供应商履行政府采购合同后，应及时退还履约保证金，保障供应商的合法权益。
某市采购中心在采购办公设备时，要求中标供应商提供履约保证金，金额为合同总价的10%。中标供应商甲公司按要求缴纳了履约保证金，但在交付设备时，发现设备存在质量问题，未能通过验收。采购中心决定扣除甲公司部分履约保证金作为赔偿，但甲公司认为扣款过高，双方因此发生纠纷。
【案例点评】
本案例中，采购中心要求供应商提供履约保证金，并合理使用了该保证金，体现了履约保证金制度在政府采购活动中的重要作用。但该案例也反映出履约保证金管理使用方面的不足。采购中心在使用履约保证金时，应严格按照合同约定和相关规定进行，确保使用合理、程序合法，避免引发不必要的纠纷。同时，供应商也应重视履约保证金的管理，积极履行合同义务，避免因履约问题导致保证金被扣除。
政府采购供应商履约保证金制度，是政府采购活动中的一项重要制度，对保障政府采购合同的顺利履行发挥着不可替代的作用。不断完善该制度，有利于促进政府采购市场的健康发展，更好地满足公共服务需求，使政府采购活动发挥更大的社会效益。
