在工程项目招投标中，保证金制度是保障招标投标活动顺利进行的重要措施。近日，一项新的规定引发了工程界**关注——"只允许收履约保证金"。这意味着投标保证金和履约保证金中，投标人只需缴纳履约保证金。这一规定背后有何深意？将为招投标活动带来哪些影响？对工程项目各方又将产生怎样的作用？本文将从这些问题入手，深度解读这一新规。
在招投标活动中，投标保证金和履约保证金是两种常见的保证金类型。投标保证金是指投标人为了保证投标行为的真实性，在投标时向招标人提交的一定数额的现金或银行保函，它体现了投标人对自己投标行为的负责态度。如果投标人中标后放弃中标项目，投标保证金将作为违约赔偿款被招标人没收。
而履约保证金，则是中标人为了保证能够按照合同约定履行义务，向招标人提供的保证金。它通常在中标公示期结束后缴纳，也是以现金或银行保函的形式提交。如果中标人在合同履行过程中出现违约行为，招标人可以从履约保证金中扣除相应的违约金。
这一规定出自住房和城乡建设部办公厅发布的《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》。《指导意见》中提出，"禁止收取投标保证金，只允许收履约保证金。招标人不得将投标保证金作为中标单位签订合同、提交履约保证金的条件。"
这一规定是对招投标活动中保证金制度的调整，其核心是禁止收取投标保证金，只允许收取履约保证金。也就是说，投标人在投标时无需再缴纳投标保证金，只需在中标后缴纳履约保证金即可。
投标保证金制度本是为了保证投标行为的真实性，防止投标人恶意投标。但实践中，投标保证金的存在也带来了一些问题：
增加投标人负担：投标保证金通常金额较大，对投标人，尤其是小型企业来说，是一笔不小的负担。缴纳保证金占用了企业的流动资金，影响了企业的正常经营。
容易被滥用：投标保证金本应是在投标人放弃中标项目时用于赔偿招标人损失，但有些招标人滥用投标保证金，将没收投标保证金作为惩罚手段，甚至以此谋取私利。
影响公平竞争：投标保证金的存在，增加了投标人的成本，影响了投标人的竞争力，尤其是对小型企业来说，可能在投标前就因保证金问题而放弃投标，从而影响了工程项目的公平竞争。
"只允许收履约保证金"的规定，正是为了解决上述问题，减轻投标人负担，促进公平竞争，从而营造一个更加健康有序的招投标环境。
禁止收取投标保证金，只允许收履约保证金，将直接减轻投标人的负担。投标人无需再为投标保证金准备大量资金，小型企业的投标成本将大大降低，从而促进了工程项目的公平竞争。
2. 提升履约保证金的保障作用履约保证金是保障中标人履行合同义务的重要措施。过去，投标保证金和履约保证金并存，一定程度上削弱了履约保证金的保障作用。现在，只收取履约保证金，可以集中保证金资源，增强履约保证金的约束力，从而更好地保障工程项目的顺利进行。
3. 促进招标人加强投标人资格审查投标保证金的存在，在一定程度上为招标人提供了保障，也让招标人有可能依赖投标保证金来控制投标人的行为。而现在，投标保证金被取消，招标人必须加强对投标人资格的审查，从源头上把控工程质量。这将促使招标人更加谨慎地选择合适的投标人，从而提高工程项目的整体质量。
4. 推动招投标活动更加规范化投标保证金被取消，招标人将无法再利用保证金来控制投标人。这将推动招投标活动更加规范化，招标人必须严格按照招标文件和相关法律法规进行招标，投标人也可以在公平竞争的环境下进行投标，从而促进整个招投标活动的健康发展。
招标人应该认真落实这一规定，在招标文件中明确不收取投标保证金，并严格按照规定收取履约保证金。同时，招标人应该加强对投标人资格的审查，从投标人的资质、业绩、信誉等方面进行综合评估，选择合适的投标人。此外，招标人还应加强合同管理，密切关注中标人的履约情况，一旦发现履约异常，应及时采取措施，保障工程项目的顺利进行。
2. 投标人对于投标人来说，虽然不需要缴纳投标保证金，但这并不意味着投标行为的门槛降低了。投标人应该更加注重投标文件的编制，充分展示自身优势，提高投标竞争力。同时，投标人也应加强自身能力建设，提高履约能力，以避免因履约问题而遭受损失。
3. 监管部门监管部门应该加强对招投标活动的监督管理，确保招标人严格执行"只允许收履约保证金"的规定，杜绝违规收取投标保证金的行为。同时，监管部门也应加强对投标人履约情况的监督，一旦发现履约异常，应及时介入，保障工程项目的正常进行。
"只允许收履约保证金"的规定，是招投标活动中保证金制度的一次重要调整。它减轻了投标人负担，促进了公平竞争，提升了履约保证金的保障作用，推动了招投标活动的规范化发展。工程项目的各方参与者应该认真落实这一规定，并作出相应的调整，以适应新的招投标环境。
