前言：
在市场经济的运行中，履约保证金和质保金作为一种风险控制手段，长期存在于各类商业活动中。然而，随着市场经济的不断发展和营商环境的日益优化，取消或降低履约保证金和质保金的呼声也越来越高。本文将深入探讨取消履约保证金与质保金的意义、影响以及具体的实施方法，旨在为相关企业和政府部门提供参考。
一、什么是履约保证金与质保金？
首先，我们需要明确履约保证金和质保金的概念。
履约保证金： 是指合同一方为了保证合同的顺利履行，按照合同约定向另一方支付的一定金额的资金。如果违约，履约保证金将被没收或用于赔偿对方的损失。
例如，在建筑工程招标中，中标单位通常需要缴纳履约保证金，以保证其按照合同约定完成工程建设。质保金： 又称质量保证金，是指在合同标的物交付后，为了保证其质量，由供货方或承建方按照合同约定向需方或建设方支付的一定金额的资金。在质保期内，如果标的物出现质量问题，需方或建设方可以使用质保金进行维修或更换。
例如，在设备采购合同中，供货商需要缴纳质保金，以保证设备在质保期内的正常运行。二、取消履约保证金与质保金的意义
取消或降低履约保证金和质保金，并非简单的费用减免，而是优化营商环境、激发市场活力的重要举措。具体而言，其意义体现在以下几个方面：
降低企业负担，释放资金活力。 履约保证金和质保金的缴纳，无疑会占用企业的资金，特别是对于中小微企业而言，这笔资金负担较为沉重。取消或降低这些费用，能够释放企业的资金活力，使其有更多的资金用于生产经营和技术创新。
根据一项针对建筑行业的调研，取消履约保证金后，企业的现金流平均增加了10%-15%。优化营商环境，提升市场吸引力。 一个良好的营商环境，不仅体现在政策的优惠，也体现在费用的降低和程序的简化。取消或降低履约保证金和质保金，能够降低企业的交易成本，提升市场的吸引力，吸引更多的企业前来投资兴业。
一些地方政府将取消或降低履约保证金和质保金作为优化营商环境的重要举措，取得了显著成效，吸引了大量投资。促进公平竞争，激发市场活力。 履约保证金和质保金的存在，在一定程度上会形成市场准入壁垒，特别是对于中小微企业而言。取消或降低这些费用，能够促进公平竞争，让更多的企业参与到市场竞争中来，激发市场活力。
转变政府职能，提升监管效率。 取消或降低履约保证金和质保金，需要政府部门转变职能，从传统的依靠保证金进行风险控制，转向依靠信用监管、风险评估等手段。这能够提升监管效率，优化政府服务。
三、取消履约保证金与质保金的实施方法
取消或降低履约保证金和质保金，需要政府部门和企业共同努力，制定科学合理的实施方案。具体步骤如下：
全面梳理现行政策法规。 首先，需要对现行的政策法规进行全面梳理，明确哪些领域、哪些项目存在履约保证金和质保金的收取规定。
例如，梳理建筑工程、政府采购、特许经营等领域的政策法规。制定取消或降低方案。 在梳理政策法规的基础上，制定取消或降低履约保证金和质保金的具体方案。方案应明确取消或降低的范围、幅度、时间表等。
例如，可以优先取消政府采购领域的中小微企业履约保证金，逐步扩大范围。建立信用监管体系。 取消或降低履约保证金和质保金，需要建立完善的信用监管体系，对企业的信用状况进行评估，并根据信用等级采取差异化的监管措施。对于信用良好的企业，可以免除履约保证金和质保金；对于信用较差的企业，可以适当提高保证金比例。
可以通过建立企业信用数据库，记录企业的经营状况、纳税情况、履约记录等信息，并根据这些信息对企业进行信用评级。完善风险评估机制。 取消或降低履约保证金和质保金，需要完善风险评估机制，对项目的风险进行全面评估，并根据风险等级采取相应的风险控制措施。
例如，对于高风险项目，可以引入第三方担保、保险等机制，降低风险。加强事中事后监管。 取消或降低履约保证金和质保金，并不意味着放松监管。相反，需要加强事中事后监管，对企业的履约行为进行监督，及时发现和处理违约行为。
例如，可以建立举报机制，鼓励公众监督企业的履约行为。强化违约惩戒机制。 对于违约企业，需要采取严厉的惩戒措施，使其付出应有的代价。这不仅能够维护市场秩序，也能够提高企业的履约意识。
例如，可以将违约企业列入黑名单，限制其参与政府采购、招标投标等活动。加强政策宣传解读。 加强对取消或降低履约保证金和质保金政策的宣传解读，让企业充分了解政策的内容和意义，积极参与到政策的实施中来。
可以通过举办政策宣讲会、发布政策解读文章等方式，加强政策宣传。四、案例分析
案例一：某地取消工程建设领域农民工工资保证金。 某地政府取消了工程建设领域农民工工资保证金，代之以银行保函、工程担保等方式，有效减轻了企业的资金负担，保障了农民工的合法权益，取得了良好的社会效益。 案例二：某地推行信用承诺制度替代部分保证金。 某地政府在政府采购领域推行信用承诺制度，允许信用良好的企业以信用承诺替代部分保证金，降低了企业的交易成本，提高了政府采购效率。五、注意事项
在取消或降低履约保证金和质保金的过程中，需要注意以下几个方面：
因地制宜，分类施策。 不同行业、不同领域的风险特点不同，需要根据实际情况制定不同的政策措施。* 循序渐进，稳妥推进。 取消或降低履约保证金和质保金，是一个逐步推进的过程，不能一蹴而就。* 加强协调，形成合力。 取消或降低履约保证金和质保金，需要政府部门、企业、行业协会等各方加强协调，形成合力。*结语
取消履约保证金与质保金是优化营商环境、激发市场活力的重要举措，需要政府部门和企业共同努力，制定科学合理的实施方案。通过建立信用监管体系、完善风险评估机制、加强事中事后监管等手段，可以有效降低企业负担，促进公平竞争，提升市场吸引力，**终实现经济高质量发展。
