在招投标活动中，投标履约金和保证金制度是维护招标投标公平、防范投标风险的重要手段。招标人要求投标人提交投标保证金和履约保证金，是为了保证投标人在投标过程中的诚信和履约能力，以及降低项目实施过程中的违约风险。那么，投标履约金和保证金比例应该如何设置才合理？投标人又该如何维护自身权益，防范投标风险呢？
在招投标活动中，投标保证金是指投标人为了保证投标过程的诚信和遵守投标规则，而向招标人提供的金钱或银行保函。投标履约金则是指投标人中标后，为保证其按照合同约定内容履约，向招标人提供的金钱或银行保函。
从概念上理解，投标保证金和履约保证金是招投标活动中两种不同的保证金类型，它们针对投标过程和履约过程中的不同风险而设置。投标保证金主要针对投标过程中的违规行为，如投标人恶意投标、虚假投标或中标后拒不签订合同等行为；履约保证金则主要针对中标人合同履约过程中的违约行为，如中标人未按时履行合同、履行合同不符合要求或中途放弃合同等。
合理设置投标履约金和保证金比例，是维护招投标活动公平，防范投标风险的重要手段。那么，该如何合理设置投标履约金和保证金比例呢？
遵循法律法规：投标履约金和保证金比例的首要原则是遵循法律法规。我国《招标投标法》和《招标投标法实施条例》对投标保证金和履约保证金的收取比例和方式有明确规定。招标人设置投标履约金和保证金比例时，必须在法律法规允许的范围内进行。
考虑项目特点：不同的招投标项目，因其自身特点不同，投标风险和履约风险也有所差异。招标人应根据项目特点，合理设置投标履约金和保证金比例。如对于风险较高的项目，可以适当提高投标保证金和履约保证金的比例；对于风险较低的项目，则可以适当降低比例。
兼顾各方利益：投标履约金和保证金比例的设置，不仅关系到招标人的利益，也关系到投标人的利益。招标人应充分考虑投标人的资金压力和项目实施成本，避免设置过高的保证金比例，从而影响投标人的投标积极性。同时，招标人也应避免设置过低的保证金比例，导致投标人缺乏履约动力或无法覆盖违约损失。
动态调整：投标履约金和保证金比例不应是一成不变的，而是应根据项目实施过程中的实际情况进行动态调整。招标人在招标文件中应明确规定保证金调整的条件和方式，如在一定条件下减少或退还保证金，或在投标人违约时增加保证金等。
某市在招标建设城市轻轨项目时，要求投标人提交投标保证金和履约保证金，其中投标保证金为中标价的20%，履约保证金为合同价的10%。招标人设置如此高的保证金比例，是希望能够有效降低投标风险，保证项目顺利实施。
然而，如此高的保证金比例给投标人带来了巨大的资金压力，许多投标人望而却步，导致投标人数不足，招标失败。同时，中标人也在合同实施过程中面临巨大的资金压力，影响了项目的顺利实施。
该案例中，招标人设置投标履约金和保证金比例时，未充分考虑项目特点和投标人实际情况，导致保证金比例设置不合理，**终影响了招投标活动的公平性和项目实施的顺利性。
投标人在参与投标活动时，也应充分了解投标履约金和保证金比例的相关规定，维护自身权益，防范投标风险。
了解招标文件：投标人应仔细阅读招标文件，充分了解投标保证金和履约保证金的收取方式、金额比例和退还条件等。招标文件是招标人和投标人双方权利义务的约定，投标人应在投标前明确自身责任和权益，避免因不了解规定而造成损失。
评估自身能力：投标人应根据自身资金实力和项目实施能力，评估是否有能力承担招标项目的投标保证金和履约保证金。投标人应避免盲目投标，导致无法承担保证金或无法履约的风险。
关注保证金动态：投标人应关注投标保证金和履约保证金的动态变化，如招标人在招标文件中规定了保证金调整的条件和方式，投标人应及时关注并采取相应措施。同时，投标人也应了解招标人是否按规定及时退还保证金，维护自身权益。
依法维权：投标人如发现招标人设置投标履约金和保证金比例不合理，或招标人在收取、退还保证金过程中存在违法违规行为，应及时向有关部门反映，依法维护自身权益。投标人也可以通过投诉、仲裁或诉讼等方式，要求招标人纠正违法行为，赔偿损失。
总之，投标履约金和保证金比例的设置，关系到招标人和投标人的切身利益，也关系到招投标活动的公平性和项目实施的顺利性。招标人应遵循法律法规，合理设置投标履约金和保证金比例；投标人也应充分了解相关规定，维护自身权益，防范投标风险。只有这样，才能共同营造一个公平、有序、高效的招投标环境。
