随着社会经济的发展，政府采购活动日益频繁，采购金额也不断增加。为确保政府采购项目的顺利进行，保障政府和供应商的权益，履约保函作为一种有效的风险管理工具，在政府采购中的应用越来越受到重视。*办公厅也于2019年发布《政府采购贫困地区农副产品实施方案》，鼓励采购人采用履约保函的方式，简化采购程序。因此，了解和掌握履约保函在政府采购中的应用，对于政府采购从业人员和供应商来说都十分重要。
履约保函，是指银行或其他金融机构应保证人或担保人的申请，对受益人（即采购人）出具的担保履约的书面承诺。它是一种独立担保，与被保证的合同或协议无关，银行对受益人的责任不以保证人或担保人的违约为前提条件。
在政府采购中，供应商向采购人提供履约保函，保证其将按照合同约定履约，如有违约，银行将根据履约保函的规定向采购人支付一定金额的赔偿金。履约保函的应用，可以有效地降低采购人的风险，保证政府采购项目的顺利进行。
在政府采购中采用履约保函，相比传统的保证金方式，具有以下优势：
提高资金利用效率：采用履约保函，供应商无需提供大额保证金，可以有效降低供应商的资金压力，提高资金利用效率。对于采购人来说，也避免了大量资金被占用，可以更好地用于其他项目或投资。 简化采购流程：履约保函的申请和出具过程相对简便快捷，避免了传统保证金方式中保证金的缴纳、管理和退还等复杂流程，从而简化了政府采购流程，提高了采购效率。 加强履约保证：银行作为履约保函的出具方，对供应商的履约能力进行审核，并提供担保，可以有效地保证供应商的履约能力，降低采购人的风险。同时，银行的加入也为供应商的违约提供了额外的经济约束，进一步保证了供应商的履约。 减少纠纷：履约保函对违约行为的赔偿金额在出具时已经确定，避免了因违约赔偿金额的争议而产生的纠纷，使纠纷解决过程更加高效。根据《政府采购法》和《政府采购法实施条例》的相关规定，履约保函适用于政府采购货物、工程和服务等各种采购方式。在实际操作中，履约保函尤其适用于采购金额较大、合同履行周期较长、技术要求较高或存在一定风险的采购项目。在这些情况下，履约保函可以有效地保证供应商的履约能力，降低采购风险。
履约保函的出具流程通常包括：
供应商向银行申请：供应商与银行签订担保协议，提供必要的资料，并缴纳一定的担保费用。 银行审核：银行对供应商的资信状况、财务状况、履约能力等进行审核，以确定是否出具履约保函及保函的额度。 出具履约保函：银行向采购人出具履约保函，保证供应商将按照合同约定履约。履约保函中应包括保函的编号、出具日期、供应商和采购人的名称、合同编号、担保金额、担保范围、保函有效期等内容。 采购人确认：采购人收到履约保函后，应在规定时间内确认，并通知银行和供应商。 履约保证：供应商按照合同约定履行合同。如出现违约情况，采购人有权要求银行按照履约保函的规定支付赔偿金。 解除保函：合同履行完毕或合同终止后，供应商向银行申请解除履约保函，银行在确认后解除保函。某市采购中心在采购办公设备时，采用招标的方式确定供应商。中标的供应商提供了一份履约保函，由一家商业银行出具，保证中标供应商按照合同约定及时交付办公设备。合同履行过程中，中标供应商因资金链断裂无法继续履约。采购中心于是向银行请求赔偿，银行根据履约保函的约定，向采购中心支付了合同金额20%的违约金。**终，采购中心在未受到经济损失的情况下，顺利完成了办公设备的采购。
在政府采购中采用履约保函时，应注意以下几点：
选择有资质的银行：履约保函由银行出具，因此应选择有担保资质、信誉良好的银行，以保证履约保函的有效性。 明确保函内容：履约保函的内容应明确，包括担保范围、金额、有效期等，避免出现歧义或争议。 及时确认：采购人收到履保函后，应在规定时间内确认，以保证履约保函的效力。 加强监管：采购人应加强对履约保函的监管，及时发现和处理供应商的违约行为，维护自身的合法权益。总之，履约保函在政府采购中的应用，是加强政府采购风险管理的重要手段。采购人应充分认识履约保函的作用，合理采用履约保函，有效降低采购风险，提高政府采购效率。
