在工程建设领域，履约保证金是保证合同履行的重要手段。但近年来，建设单位挪用履约保证金的问题时有发生，这不仅扰乱了正常的经济秩序，也损害了工程项目的顺利进行和各方利益的平衡。那么，建设单位是否能够挪用履约保证金呢？本文将从法律角度深入分析，探讨建设单位与施工单位之间权利义务关系，并提出防范措施，以期为解决这一问题提供参考。
在工程建设中，建设单位与施工单位签订合同，约定工程造价、工期、质量等事项，并要求施工单位提供履约保证金，以确保施工单位按照合同约定履行义务。履约保证金是施工单位缴纳的一笔资金，作为其履行合同义务的保证，以防范施工单位因各种原因无法履行合同带来的风险和损失。
建设单位挪用履约保证金，是指建设单位在取得施工单位缴纳的履约保证金后，未按照合同约定或法律规定进行专款专用，而是将其用于其他用途的行为。这种行为通常表现为：
建设单位未将履约保证金单独存放在指定的银行账户，而是与自有资金混合存放，甚至直接划入自有账户； 建设单位未在合同约定的范围内使用履约保证金，而是将其用于支付工程款、工程变更、罚款等其他用途； 建设单位在施工单位没有违约的情况下，提前使用或占用履约保证金。建设单位挪用履约保证金的行为，不仅违反了合同约定，也触犯了相关法律法规。根据《中华人民共和国担保法》第八十九条规定：“债务人或者第三人不履行保证合同约定的义务，给保证人造成损失的，应当赔偿保证人损失。”建设单位挪用履约保证金，使施工单位面临履约风险，一旦出现问题，施工单位将不得不承担额外的损失和责任，而建设单位则需要承担赔偿责任。
此外，《中华人民共和国合同法》**百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”建设单位挪用履约保证金，属于不履行合同义务或履行合同义务不符合约定，施工单位可以依法要求其承担违约责任，包括要求返还履约保证金、赔偿损失等。
为防范建设单位挪用履约保证金，保障施工单位的合法权益，可以采取以下措施：
《履约保证金专户管理》：履约保证金应单独存放在施工单位指定的银行账户，并签订《履约保证金专户管理协议》，明确约定该账户仅用于履约保证金存取，建设单位无权动用该笔资金。施工单位可与银行约定，在特定条件下（如建设单位违约、工程竣工验收合格等）解冻该账户。 《加强履约保证金监管》：施工单位应加强对履约保证金使用情况的监督，要求建设单位提供履约保证金使用明细，确保其专款专用。如发现建设单位有挪用嫌疑，应及时采取措施，包括要求建设单位提供解释、要求银行冻结账户等。 《完善合同条款》：在签订合同时，施工单位应充分考虑各种风险因素，完善合同条款。如约定履约保证金的缴纳方式、存放地点、使用范围、返还条件等，并增加建设单位挪用履约保证金的违约责任条款。 《联合信用惩戒》：施工单位可联合行业协会、信用机构等建立信用评价体系，对建设单位的履约行为进行评价。对有挪用履约保证金行为的建设单位，纳入失信黑名单，实施联合惩戒，使其在投标、融资、信贷等方面受到限制。 《法律途径维权》：施工单位应充分认识到建设单位挪用履约保证金行为的违法性，在协商解决未果的情况下，应及时通过法律途径维权，包括向法院起诉、向仲裁机构申请仲裁等，维护自身合法权益。某施工单位与建设单位签订工程合同，约定工程款分三批支付。施工单位按要求缴纳了履约保证金，但建设单位在收到履约保证金后，未按约定单独存放，而是用于支付其他工程款。施工单位发现后，立即要求建设单位返还履约保证金，但建设单位拒绝，声称该笔资金已用于工程款支付，无法返还。**终，施工单位只能通过法律途径维权，要求建设单位赔偿损失。该案例中，建设单位挪用履约保证金的行为，不仅违反了合同约定，也损害了施工单位的合法权益。施工单位及时采取法律行动，维护了自身权益，也对建设单位起到了警示作用。
建设单位挪用履约保证金的行为，不仅损害了施工单位的合法权益，也扰乱了工程建设领域的秩序。施工单位应加强对履约保证金的监督管理，充分利用法律手段维护自身权益。通过合同条款完善、信用惩戒机制建立等措施，有效防范建设单位挪用履约保证金，保障工程项目的顺利进行和各方利益的平衡。
