在招标领域，履约保证金是保证招标过程公平公正、促进中标人认真履约的重要手段。招标时设置履约保证金，可以有效降低投标人的违约风险，保障招标人的利益。但同时，这也对投标人产生了额外的资金压力，因此人们不禁会问：所有招标项目都需要缴纳履约保证金吗？履约保证金真的全有吗？
首先，我们需要了解什么是履约保证金。履约保证金是指招标人在招标时，为保证中标人能够按照招标文件的要求履行合同，而要求中标人缴纳的一定数额的保证金。履约保证金一般是在中标结果公示后、签订合同前缴纳，它并不是投标保证金，也不是合同价款的一部分。
那么，招标履约保证金真的“全有”吗？答案是否定的。根据我国相关法律法规，招标人是否要求履约保证金具有自主选择权。招标人可以根据项目的具体情况和特点，选择是否需要履约保证金，也可以根据中标人的资质和诚信记录来决定。
《中华人民共和国招标投标法》第五十四条规定：“招标人可以要求中标人提供履约担保，也可以要求中标人预先支付合同价款的一定比例作为履约保证金。”这里使用“可以”一词，说明履约保证金不是强制性的，而是选择性的。
《中华人民共和国担保法》第十八条也规定：“当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金;收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”这里的“可以”也说明了定金（即履约保证金）不是必不可少的。
因此，招标人可以根据项目的实际情况和需要，选择是否要求履约保证金。如果招标人认为有必要，可以要求中标人缴纳履约保证金；如果招标人认为没有必要，也可以不要求履约保证金。
虽然招标履约保证金不是必选项，但实际上，很多招标项目还是会设置履约保证金。根据业内人士的经验和统计，大约有70%-80%的招标项目会要求履约保证金。
那么，招标人设置履约保证金的目的是什么？招标人选择不设置履约保证金的原因有哪些？
（1）招标人设置履约保证金的目的降低交易成本和风险。招标人要求履约保证金，可以有效降低交易成本和风险。如果中标人不履行合同，招标人可以没收履约保证金，减少损失。
促进中标人认真履约。履约保证金可以对中标人产生一定的约束力，督促中标人认真履行合同义务，避免因中标人违约而导致的项目延期或质量问题。
增加中标人违约成本。缴纳履约保证金相当于增加了中标人违约的成本。如果中标人违约，不仅要赔偿损失，还要承担失去履约保证金的风险，因此中标人会更加谨慎地考虑是否要违约。
（2）招标人不设置履约保证金的原因招标人实力雄厚。如果招标人是一家大型企业或政府部门，拥有雄厚的资金实力和良好的信用记录，他们可能认为没有必要再设置履约保证金，因为中标人违约带来的损失对他们来说可能影响不大。
中标人资质优良。如果中标人是一家信誉良好、实力强大的企业，拥有良好的履约记录和充足的资金实力，招标人可能认为没有必要再设置履约保证金，因为中标人违约的风险很小。
项目风险低。如果招标项目风险较低，中标人违约的可能性较小，招标人可能认为没有必要设置履约保证金，以减少对中标人的资金压力。
行业惯例或政策要求。某些行业或领域可能有不设置履约保证金的惯例，或者某些政策法规可能要求不设置履约保证金。
虽然招标人有权选择是否设置履约保证金，但为了促进招标市场的健康发展和维护各方利益，招标人还是应当合理设置履约保证金。
（1）综合考虑项目特点和风险招标人应当根据项目的特点和风险来决定是否设置履约保证金。如果项目风险较高，中标人违约的可能性较大，则招标人可以设置履约保证金以保障自身权益。如果项目风险较低，中标人资质优良，履约记录良好，则招标人可以考虑不设置履约保证金，以减少对中标人的资金压力。
（2）合理确定履约保证金的数额如果选择设置履约保证金，招标人应当合理确定其数额。履约保证金数额过低，起不到约束和保障作用；履约保证金数额过高，则会对中标人造成过大的资金压力，影响项目的顺利进行。因此，招标人应当根据项目的规模、复杂程度、风险程度等因素综合考虑，设定合理的履约保证金数额。
（3）明确履约保证金的管理和使用招标人应当在招标文件中明确履约保证金的缴纳方式、管理方法、使用条件和退还程序等。履约保证金一般由招标人或其指定的部门代为管理，只能用于赔偿招标人因中标人违约而造成的损失。如果中标人没有违约，招标人应当在合同履行完毕后及时退还履约保证金。
综上所述，招标履约保证金不是“全有”，而是招标人可以自主选择设置的。招标人应当根据项目的实际情况和需要，合理设置履约保证金，以促进招标市场的健康发展和维护各方利益。同时，中标人也应当重视履约保证金的作用，认真履行合同义务，避免因违约而损失履约保证金。
