在PPP项目中，履约保证金和履约保函都是常见的履约保障方式。它们是项目公司向政府方或融资机构提供的一种担保，以确保项目公司能够履行其合同义务。当项目公司出现违约行为时，政府方或融资机构可以依法没收履约保证金或要求履行履约保函的义务。那么，PPP履约保证金和履约保函有哪些区别和联系？在实际项目中如何选择使用？又该如何管理和控制风险？本文将全面解析，为您答疑解惑。
在PPP项目中，项目公司通常需要提供一定形式的履约保障，以确保其认真履行合同义务，并承担违约责任。履约保证金和履约保函是两种常见的履约保障方式。
履约保证金，是指项目公司在参与PPP项目时，按照合同要求向政府方或融资机构缴纳的一定数额的资金，作为履行合同义务的担保。当项目公司出现违约行为时，政府方或融资机构有权没收该保证金。
履约保函，是指由银行或担保机构出具的担保函，保证项目公司履行其合同义务。当项目公司出现违约行为时，银行或担保机构应按照保函约定承担担保责任，向政府方或融资机构支付一定数额的款项。
尽管履约保证金和履约保函都是PPP项目中的履约保障方式，但两者之间存在着明显区别。
性质不同：履约保证金属于合同担保，是项目公司与政府方或融资机构之间约定的违约责任方式之一。履约保函则属于银行或担保机构出具的担保函，是独立于主合同之外的担保合同。
提供主体不同：履约保证金由项目公司提供，是项目公司直接向政府方或融资机构缴纳的资金。履约保函则由银行或担保机构提供，项目公司需要与银行或担保机构签订担保合同，并支付一定费用。
没收条件不同：履约保证金一般在项目公司出现严重违约或无法履行合同义务时，由政府方或融资机构直接没收。履约保函的执行条件则更加灵活，可以根据合同约定，在项目公司出现特定违约行为时，由政府方或融资机构要求银行或担保机构履行保函义务。
风险不同：履约保证金对项目公司而言，意味着其需要提前锁定一定数额的资金，可能影响项目的现金流。履约保函则需要项目公司支付担保费用，但不会占用大量资金，对项目的现金流影响较小。
在实际的PPP项目中，如何选择使用履约保证金或履约保函？一般来说，可以从以下几个方面进行考虑：
项目风险：如果项目风险较大，项目公司可能出现严重违约行为，导致政府方或融资机构需要没收保证金或执行保函，则建议选择履约保证金。因为履约保证金可以直接没收，更加便捷和高效。
项目资金：如果项目公司资金充足，对现金流的要求不高，则可以选择履约保证金。如果项目公司希望节省资金，对现金流有较高要求，则可以选择履约保函。
政府方或融资机构要求：政府方或融资机构可能对履约保障有特定要求，例如要求提供履约保函。在这种情况下，项目公司应按照要求提供相应的履约保障。
无论是选择履约保证金还是履约保函，都需要对履约保障进行有效管理与风险控制。
合同条款：在签订PPP合同时，应明确履约保证金或履约保函的数额、没收或执行条件、返还时间等关键条款，确保双方的权利和义务对等、合理。
风险评估：项目公司应定期对项目风险进行评估，及时识别可能导致违约的风险因素，并采取相应的风险控制措施。
资金管理：对于履约保证金，项目公司应确保在项目实施过程中，保证金专款专用，并及时返还。对于履约保函，项目公司应确保与银行或担保机构的担保合同有效，并及时支付担保费用。
违约管理：当出现违约行为时，项目公司应及时与政府方或融资机构沟通，并采取相应的补救措施，以避免或减轻没收保证金或执行保函的风险。
某高速公路PPP项目，项目公司由大型央企和地方国企联合组建。在项目招标阶段，政府方要求中标企业提供总投资额10%的履约保证金。项目公司认为履约保证金数额过高，对项目现金流影响较大，希望提供履约保函。**终，经过与政府方的协商，项目公司提供了总投资额5%的履约保证金，同时提供了银行出具的履约保函，确保项目顺利推进。
PPP履约保证金和履约保函是PPP项目中常见的履约保障方式。二者各有利弊，在实际项目中，应根据项目风险、资金情况和政府方要求等因素综合考虑，选择适合的履约保障方式。同时，项目公司应加强对履约保障的管理与风险控制，确保项目顺利实施。
