在招标领域，履约保函是投标人提供的一种担保，以确保中标人能够按照招标文件的要求履行合同。招标文件中的履约保函条款，是招标人和投标人双方权利义务的重要保障。制定合理、详尽的履约保函条款，能够有效规避风险，保障招标项目的顺利进行。
在招标采购过程中，投标人中标后，招标人往往需要投标人提供履约保函，以确保中标人能够按照招标要求完成合同规定的义务。履约保函是投标人向招标人提供的单方面担保承诺，若中标人未能履行合同义务，招标人有权向银行或担保机构请求支付保函金额，以弥补损失。
因此，履约保函条款是招标文件的重要组成部分，其目的是保障招标人的利益，确保中标人切实履行合同义务，避免因中标人不履行或不完全履行合同义务而给招标人造成损失。合理制定履约保函条款，有利于招标人降低交易风险，维护自身权益。
制定履约保函条款，需关注以下关键要素：
保函金额：履约保函的金额需充分考虑项目风险，一般以合同总价的10%-20%为宜。金额过低，起不到担保作用；金额过高，则会增加投标人的负担，降低投标积极性。 保函有效期：履约保函的有效期应覆盖合同履行期及保修期，并考虑可能的争议解决时间。若有效期过短，可能无法覆盖整个履约过程；若过长，则会增加投标成本，不符合经济原则。 保函内容：履约保函的内容应明确履约义务、担保范围、担保期限等。条款需详细具体，避免过于笼统，以免产生歧义和纠纷。 担保机构：履约保函一般由银行或担保公司出具，以确保担保金额能够及时、足额支付。选择信誉好、资质高的担保机构，能够降低风险，提高保函的有效性。在制定履约保函条款时，需关注以下细节，以确保条款的有效性和可执行性：
明确履约标准：履约保函条款应详细规定履约标准，包括质量标准、工期要求、验收标准等。明确的履约标准，能够有效避免争议，保障招标人的权益。 约定担保范围：履约保函的担保范围应包括中标人不履行或不完全履行合同义务所造成的直接损失、违约金、赔偿金等。明确的担保范围，能够有效保障招标人的权益，降低风险。 规定担保期限：履约保函的担保期限应包括合同履行期和保修期，并考虑可能的争议解决时间。合理的担保期限，能够确保招标人在履约争议发生时能够及时获得担保金额。 明确保函生效条件：履约保函条款应详细规定保函的生效条件，包括中标通知书、合同协议、发包通知书等。明确的生效条件，能够确保保函在合同履行过程中有效。 约定争议解决方式：履约保函条款应约定担保争议的解决方式，包括协商、仲裁或诉讼等。明确的争议解决方式，能够有效降低纠纷成本，提高争议解决效率。某市地铁建设招标项目中，招标文件规定履约保函的担保范围包括中标人不履行或不完全履行合同义务所造成的直接损失、违约金和赔偿金。在合同履行过程中，中标人因故延迟工期，招标人因此遭受经济损失。招标人据此向银行请求支付履约保函金额，但银行以担保范围不包括延迟工期的损失为由拒绝支付。**终，双方陷入争议，对项目进度造成影响。
该案例中，招标文件未明确规定履约保函的担保范围包括延迟工期的损失，导致争议发生。因此，在制定履约保函条款时，需详细约定担保范围，避免出现漏洞，保障招标人的权益。
招标文件履约保函条款是招标过程中规避风险的重要手段。制定合理、详尽的履约保函条款，能够有效保障招标人的权益，确保中标人切实履行合同义务。在制定条款时，需关注关键要素，包括保函金额、有效期、内容、担保机构等，并详细规定各项细节，如履约标准、担保范围、担保期限等。此外，还需结合实际项目情况，制定符合项目需求的条款，以有效降低风险，保障招标项目的顺利进行。
