在工程投标中，投标保函是投标人提供的一种担保，以确保投标人的诚信和投标行为的有效性。投标保函的扣款问题一直以来都是投标人关注的焦点。当投标人未履行投标保函所规定的义务时，招标人可以扣款，但这笔钱究竟应该从谁那里扣？这涉及到投标人的利益，也考验着招标人的法律意识。
投标保函，是投标人或其担保人以书面形式向招标人做出的担保，保证投标人在投标过程中遵守投标规则和纪律，履行投标承诺。投标保函是招标人筛选投标人的一项重要标准，也是投标人诚信投标的重要保证。投标保函一般由投标人向银行或保险公司申请，并提供相应的担保金或保费。
根据《担保法》第五十三条规定：“保证人超出保证范围或者超过保证限额承担保证责任的，其超出部分不受法律保护。”由此可见，投标保函的扣款应遵循“超出部分有效，未超部分无效”的原则。也就是说，招标人只能扣除投标人未履行投标保函义务所造成的实际损失，而不能随意扣款。
投标保函的扣款对象，即被扣款人，一般应是投标保函的申请人和担保人。
投标人：投标人作为投标保函的申请人，在未履行投标保函规定的义务时，应承担相应的责任。招标人有权从投标人的投标保证金中扣除相应的金额，以弥补实际损失。如果投标保证金不足以弥补损失，招标人可以要求投标人补足。 担保人：担保人，通常是银行或保险公司，为投标人出具投标保函提供担保。当投标人未履行义务时，担保人应在担保范围内承担连带责任。招标人有权从担保人处扣除相应的担保金或保费，以弥补实际损失。投标保函的扣款流程一般包括：
确定扣款对象：招标人应确定被扣款人，即投标人或担保人。 计算扣款金额：招标人应计算出投标人未履行投标保函义务所造成的实际损失，并提供相应的证据。 发送扣款通知：招标人应向被扣款人发送扣款通知，说明扣款原因、金额和时间等。 被扣款人确认：被扣款人应在收到扣款通知后，及时确认是否同意扣款。如果有异议，可以提出协商或申请仲裁、诉讼等。 执行扣款：在得到被扣款人的确认后，招标人可以执行扣款。招标人应提供相应的凭证，并通知被扣款人。某公司参加一项工程投标，向招标人提供了由银行出具的投标保函。投标过程中，该公司存在违规行为，招标人决定扣除投标保函的担保金。但银行以该公司未在银行开户为由拒绝支付担保金。招标人能否从投标人的投标保证金中扣除担保金？
答案是可以的。根据《担保法》第五十一条规定：“保证人按照商业银行的规定，以银行存款为被保证人提供担保的，被保证人未履行债务时，商业银行可以从保证人在该银行的存款中扣除担保的范围。”在本案中，银行以投标人未在银行开户为由拒绝支付担保金，属于未履行担保义务，招标人有权从投标人的投标保证金中扣除担保金。
投标保函的扣款问题关系到投标人和招标人的切身利益，因此需要注意以下几点：
投标人应仔细阅读投标保函的条款，充分了解自己的权利和义务，避免因未履行义务而造成不必要的损失。 招标人应严格按照法律法规和投标保函的规定行使扣款权利，不得随意扩大扣款范围或金额。 投标人和担保人应保持良好的沟通和合作，共同维护投标保函的有效性，避免因纠纷而影响工程的进度和质量。 投标人如对扣款有异议，可以及时提出协商或申请仲裁、诉讼等，维护自己的合法权益。投标保函的扣款问题关系到投标人的利益和招标人的法律意识。招标人应严格遵守法律法规，合理行使扣款权利；投标人也应认真履行义务，避免不必要的损失。双方应共同维护投标保函的有效性，确保工程的顺利进行。
