土建工程还要履约保证金吗

引言

履约保证金在土建工程中具有重要意义，它是承包商对业主履约义务的一种经济担保。近年来，随着工程市场改革的不断深入，关于土建工程是否还需要履约保证金的问题引起了**的关注。本文将结合法律法规和当前行业实践，深入探讨土建工程是否还需要履约保证金，并提出合理的建议。

法律依据

《招标投标法》

根据《招标投标法》第二十六条的规定，招标文件中不得规定投标人提交履约保证金。这意味着在法律层面上，履约保证金并非土建工程投标的强制性要求。

《工程施工合同示范文本》

《工程施工合同示范文本》也没有对履约保证金的设定做出强制性规定。合同条款第十一条仅规定了业主根据约定可要求承包人提供履约保证金。

行业实践

履约保证金的普遍性

虽然法律法规并未明确要求土建工程提供履约保证金，但在实际工程实践中，履约保证金仍然是较为普遍的。业主出于对工程质量和工期风险的考量，往往会要求承包人提供一定比例的履约保证金。

履约保证金的比例

履约保证金的比例一般根据合同金额和工程规模进行确定。常见比例在合同金额的10%至20%之间。具体比例可通过招标文件或双方协商约定。

履约保证金的处理方式

履约保证金一般在工程竣工验收合格后返还承包人。如果承包人不能如期履约或违约，业主有权从履约保证金中扣除相应款项作为赔偿。

履约保证金的利弊

优点

• 保障业主利益，降低工程风险。
• 督促承包人，规范工程施工行为。
• 避免烂尾工程，减少社会资源浪费。

缺点

• 加重承包人资金压力，影响企业现金流。
• 增加工程成本，不利于工程造价控制。
• 容易引发纠纷，影响项目执行效率。

应否取消履约保证金

对于土建工程是否应取消履约保证金，目前业内尚未形成统一意见。有的观点认为履约保证金制度有利于维护业主利益，保障工程质量。有的观点则认为履约保证金加重了承包人的负担，不利于工程造价控制和产业发展。

笔者认为，取消履约保证金并不是简单地否定其保障作用，而是需要结合实际情况和多方利益平衡考虑。以下建议供参阅：

• 推进招投标制度改革，规范履约保证金设定。招标文件中应明确是否要求履约保证金，并规范履约保证金比例和处理方式。
• 探索履约保证金替代机制，降低承包人负担。可考虑建立工程质量保证体系、信用评级机制等替代保证方式，降低承包人提供履约保证金的压力。
• 完善履约保证金管理制度，避免纠纷发生。明确履约保证金的性质、用途和返还条件，规范履约保证金的扣除和追偿程序，减少履约保证金纠纷。
• 分类施策，区别对待不同工程规模和风险等级的项目。对于大型复杂工程或风险较高的项目，可适当要求提供履约保证金。对于小型工程或信用良好的承包人，可考虑免于履约保证金要求。

结语

土建工程是否还需要履约保证金是一个复杂且多维度的议题。需要权衡各方利益，综合考虑工程风险、市场环境和政策导向等因素。通过完善法律法规、探索替代机制、加强管理制度建设和分类施策，我们才能在保障业主利益的同时，减轻承包人负担，促进土建工程行业的健康发展。