为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，全面推进国有企业改革发展，优化营商环境，促进公平竞争，*发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部四部门联合印发《关于取消预付款支付保函制度的通知》（发改财金〔2022〕513号），自2023年4月1日起取消预付款支付保函制度。
**一、取消预付款支付保函制度的背景**
预付款支付保函制度长期存在以下问题：一是增加企业成本负担。预付款支付保函一般需要收取0.5%至2%的手续费，每年涉保函金额超过万亿元，对应的手续费负担高达数十亿元至数百亿元。二是加重投标人资金占用。预付款支付保函需要预留流动资金，加剧了投标人资金占用，抑制了中小微企业参与竞争。三是人为增加了投标门槛。部分招标人因保函要求高，实际将供应商的准入门槛提高，不利于营造公平竞争的市场环境。四是容易诱发保函纠纷和风险。保函的出具和兑付往往基于商业信誉，一旦出现争议，容易引发保函诉讼和风险。
**二、取消预付款支付保函制度的具体措施**
《通知》明确要求，除相关法律法规有明确规定的情形外，在政府采购、工程建设、招标投标等领域，取消预付款支付保函制度。招标人不得要求投标人提供预付款支付保函，不得将提供预付款支付保函作为入围、评标、定标的条件。
《通知》对预付款支付管理提出了具体要求。一是招标人应严格按照相关规定确定预付款比例和支付条件，不得无故压低预付款比例，避免拖欠预付款。二是投标人应根据自身财务状况和工程实际情况合理确定预付款金额，避免过度垫资。三是预付款原则上应以现金或银行汇票支付，确需采用票据支付的，应严格按照相关规定办理，保障供应商权益。
**三、取消预付款支付保函制度的意义**
取消预付款支付保函制度将带来以下积极影响：一是减轻企业负担。每年可为企业减少数十亿元至数百亿元的手续费负担，减轻企业财务压力，增强资金实力。二是优化营商环境。取消预付款支付保函制度，降低了投标门槛，有助于营造公平竞争、活力迸发的市场环境，吸引更多企业参与竞争。三是提升招投标效率。取消预付款支付保函这一繁琐环节，简化了招投标程序，提高了招投标效率。四是防范金融风险。取消预付款支付保函，减少了保函纠纷和风险，有助于维护金融体系稳定。
**四、取消预付款支付保函制度的配套措施**
为保证取消预付款支付保函制度顺利实施，《通知》要求有关部门要做好以下工作：一是加强宣传解读。组织各级财政、住建、交通运输主管部门及相关行业协会加强宣传解读，让企业充分理解政策意图和实施办法。二是健全配套措施。进一步完善预付款支付管理制度，加强预付款的监管，严厉打击恶意拖欠预付款行为。三是强化监督检查。建立健全监督检查机制，对于违反《通知》规定的行为依法依规予以处罚。四是做好衔接过渡。各地区、各部门要按照《通知》规定，有序推进相关工作，确保平稳过渡。
**五、结论**
取消预付款支付保函制度是一项重要改革举措，有助于减轻企业负担、优化营商环境、提升招投标效率、防范金融风险。各地区、各部门要按照《通知》要求，扎实做好政策落实的各项工作，确保取消预付款支付保函制度顺利实施，为企业发展创造更加良好的环境。
