投标保函是一种金融工具，用于保证承包商在中标后按照合同要求履行工程项目。它通常由银行或保险公司发出，向招标方提供担保。那么，投标保函的背后到底是谁？
首先，投标保函的发出者通常是中标者所委托的银行或保险公司。这些金融机构会根据中标者的信用状况和资质来评估是否发出保函。因此，投标保函的真正发出者是金融机构。
但是，虽然投标保函是由金融机构发出，但其真正的责任人却是中标者。一旦中标者未能按照合同约定完成工程项目，招标方可以向投标保函的受益人（通常是招标方）主张索赔。因此，从责任的角度来看，投标保函的责任人是中标者。
此外，投标保函的受益人是招标方，也就是工程项目的委托方。招标方通常会要求中标者提供投标保函，以确保中标者有能力完成工程项目。因此，从受益人的角度来看，投标保函的受益人是招标方。
综上所述，投标保函的背后既是金融机构，又是中标者，同时也是招标方。投标保函是由金融机构发出，中标者承担责任，招标方是受益人。因此，投标保函的背后其实是多方共同构成的。
在实际操作中，投标保函的具体责任人和受益人可能会根据具体情况而有所不同。但总的来说，投标保函的背后既有金融机构的支持，又有中标者和招标方的共同参与。
