在工程承包领域，扣划保证金和履约保函是两种常见的履约担保措施。扣划保证金是指发包人在工程合同中规定，当承包人未按约定履约时，发包人有权从工程进度款中扣划一定比例的保证金作为履约担保。而履约保函则是由银行或保险公司向发包人出具的保证函，保证承包人在未按约定履约时，银行或保险公司将承担承包人的履约责任。
一、扣划保证金
扣划保证金作为一种传统的履约担保措施，具有以下特点：
- 直接可用： 扣划的保证金可以直接抵充工程造价，无需经过复杂的理赔程序。
- 及时性强： 发现承包人违约后，发包人可及时扣划保证金，减少损失。
- 手续简便： 扣划保证金的程序相对简单，无需银行或保险公司的参与。
但扣划保证金也存在一定的缺陷：
- 可能影响承包人资金周转： 预留的保证金会占用承包人的营运资金，影响其工程施工进度。
- 不利于流动性管理： 扣划后保证金不再流动，无法及时用于后续工程或他项用途。
- 存在争议纠纷： 承包人对于保证金扣划数额或扣划时机等问题容易提出争议，可能引发纠纷。
二、履约保函
履约保函是近年来工程承包领域较为流行的履约担保措施，其特点如下：
- 不占资金： 履约保函无需占用承包人的营运资金，有利于其资金周转。
- 流动性强： 履约保函具有良好的流动性，可以在一定条件下进行转让或质押。
- 担保能力强： 履约保函由信誉良好的银行或保险公司出具，担保能力较强。
不过，履约保函也存在一些缺点：
- 手续较复杂： 办理履约保函需要经过银行或保险公司的审核和审批，手续相对复杂。
- 费用较高： 办理履约保函需要向银行或保险公司支付一定的手续费和担保费。
- 理赔时效慢： 发生赔付时，银行或保险公司需要对承包人的违约情况进行核实和调查，理赔时效较慢。
三、适用场景对比
扣划保证金和履约保函各有其适用场景：
- 扣划保证金适用于： 工程规模较小、履约风险较低的工程项目，以及承包人履约能力较强的工程项目。
- 履约保函适用于： 工程规模较大、履约风险较高的工程项目，以及承包人履约能力弱的工程项目。
在实际操作中，发包人可以根据工程的具体情况，选择合适的履约担保措施。
四、扣划与理赔流程
扣划保证金流程：
- 发包人发现承包人违约后，通知承包人并出具扣划通知书。
- 承包人不服的，可以向发包人提出异议或启动仲裁、诉讼程序。
- 发包人根据合同约定和相关规定，扣划相应数额的保证金。
- 扣划的保证金可以用于抵充工程造价、支付违约金或其他费用。
履约保函理赔流程：
- 发包人发现承包人违约后，通知履约保函出具人。
- 履约保函出具人对承包人的违约情况进行核实和调查。
- 履约保函出具人认定承包人违约后，根据保函约定向发包人支付赔付金。
- 履约保函出具人有向承包人追偿的权利。
五、风险防范
在使用扣划保证金和履约保函时，发包人应注意以下风险防范措施：
- 审查承包人资质： 选择有信誉、履约能力强的承包人。
- 完善合同条款： 在合同中明确扣划保证金或履约保函的具体条款，包括担保金额、出具人、扣划或理赔条件、时效等。
- 及时采取措施： 发现承包人违约后，及时采取措施，如通知承包人、扣划保证金或申请履约保函理赔。
- 建立争议解决机制： 在合同中建立针对扣划保证金或履约保函的争议解决机制，避免纠纷扩大化。
通过采取适当的风险防范措施，发包人可以有效规避扣划保证金和履约保函的使用风险，保障工程项目的顺利实施。
