公路工程履约保证金是一种为确保合同的履约而采取的保证措施，在招投标和合同管理中扮演着重要角色。完善的履约保证金制度有助于保障工程质量，维护业主利益，促进工程产业健康发展。
履约保证金是指由投标人在投标书中作出的，承诺在中标后按照投标书和合同规定向业主提供一定金额的资金，作为履约担保的一种经济手段。履约保证金本质上是合同债权的一种担保方式，属于实物债权的一种。
《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规对履约保证金的适用范围、比例、形式和使用进行了规定，为履约保证金的管理提供了法律依据。
交通运输部颁布的《公路工程施工招标投标管理规定》、《公路工程监理合同管理规定》等行业规范性文件对公路工程履约保证金的具体规定和要求进行了细化，明确了适用范围、保证金比例、保证金形式、保证金退还条件等内容。
合同履约保证金的比例由招标人根据工程规模、工程性质、风险程度等因素综合确定，一般控制在合同金额的1%-5%之间。具体比例根据项目实际情况而定，不能低于1%。
履约保证金可采取多种形式，主要包括现金、银行保函、政府债券、保险公司履约保证保险等。其中，银行保函是**为普遍的形式，既能满足业主对保证金安全性的要求，又能减少承包人筹资成本。
履约保证金在合同履行期间主要用于以下用途：
履约保证金应严格按照相关法律法规和合同规定进行管理，主要包括以下方面：
中标后，承包人应按照合同要求及时开立履约保证金，并在合同生效后向业主递交。
履约保证金由业主保管，一般委托金融机构代为开立和管理，确保资金安全。
因合同变更或其他原因导致履约保证金比例或金额发生变化时，应按规定进行变更，并及时办理相关手续。
承包人履行完毕合同义务且无违约行为时，业主应及时无息退还履约保证金。
在履约保证金的管理中可能会遇到一些常见问题，如：
承包人未按时开立履约保证金的，业主可视为其放弃中标资格，取消中标资格。
保证金金额不足的，业主可要求承包人补足，补足期限届满时承包人仍未补足的，业主可视为其放弃中标资格，取消中标资格。
业主扣除履约保证金时，应出具扣除通知书，并说明扣除原因、金额等信息。承包人有异议的，可向主管部门申诉。
履约保证金是公路工程项目管理中一项重要的制度，是保障合同履约，维护业主利益，促进工程产业健康发展的有力措施。规范化、完善化的履约保证金管理，有助于提升公路工程质量，保障工程项目顺利进行，促进公路工程产业的健康发展。
