履约保证金与履约能力的概念
履约保证金是投标人投标时向招标人提交的一种担保，以保证投标人中标后履行合同的责任。而履约能力是指承包商具备履行合同所需的资金、技术、设备、人力等资源和能力。
履约保证金与履约能力的关系
履约保证金与履约能力之间存在一定的相关性，但两者并不是完全同义的。履约保证金主要针对投标阶段，而履约能力则涉及合同履行全过程。
投标人提交履约保证金，表明其有能力承担履约责任。招标人通过审核履约保证金，可以对投标人的履约能力进行初步评价。
然而，履约保证金并不能完全体现投标人的履约能力。履约保证金的数额由相关法律法规规定，投标人只要符合规定就可以提交履约保证金。因此，履约保证金可以通过一定的财务操作来获得，并不一定代表投标人实际具备履约能力。
相关法律法规规定
《中华人民共和国政府采购法》第五十一条规定："投标人应当按照投标文件的要求，提供履约保证金。"《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十一规定："履约保证金采用投标标的价款一定比例的形式交纳，比例由招标人根据招标项目的具体情况确定，但不得超过合同金额的10%。"
实务操作中的疑难问题
在实务操作中，经常遇到履约保证金是否可以用来计算履约能力的问题。主要有以下几种观点：
目前的趋势是倾向于第三种观点，即履约保证金可以折算一定比例计算履约能力。具体折算比例由招标人根据招标项目的具体情况确定。
结论
总之，履约保证金与履约能力既有区别又有联系。履约保证金可以作为评判投标人履约能力的一项指标，但不能直接等同于履约能力。招标人应根据招标项目的具体情况，适当折算履约保证金，作为评判投标人履约能力的依据之一。
