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引言
在公共工程项目采购过程中，招标人经常要求投标人提供
履约担保保函（以下简称“
履约保函”）和投标保证金。这两种担保方式对于确保招标过程的公平性和项目顺利实施具有重要意义。本文将深入探讨履约保函和投标保证金的定义、特点、适用范围和实务操作，为相关从业人员提供全面而**的参考。
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履约担保保函
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定义
履约保函是指由发函银行（通常为商业银行）向招标人出具的一种书面文件，保证投标人（受益人）按照合同约定履行其在项目中的义务，如果投标人未能履约，则发函银行将向招标人（委托人）支付保函项下的金额。
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特点
* **独立担保：**履约保函与投标人基础合同相独立，仅以保函文本为履约依据。
* **不可撤销：**保函一经出具，除非招标人同意，否则发函银行不得单方撤销。
* **迟延责任：**如果投标人未按时履行合同义务，发函银行应及时向招标人支付保函项下的金额，而无需等待法律程序的结果。
* **约定金额：**履约保函的金额通常为合同金额的10-20%，由招标文件中规定。
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适用范围
履约保函通常用于大型建设工程、设备采购等项目，其目的是确保投标人在中标后能够按照合同约定履行义务，防止中途退出或违约，维护招标人的合法权益。
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实务操作
* **保证金转保函：**投标人中标后，招标人通常要求其将缴纳的投标保证金转换成履约保函。
* **保函格式：**履约保函的格式通常由发函银行提供，必须符合行业惯例和招标文件的要求。
* **期限：**履约保函的有效期通常为合同工期再加一定期限，以保证合同履行完毕后招标人的权利得到保障。
* **保函索赔：**如果投标人未按合同约定履行义务，招标人应向发函银行提出索赔请求。发函银行在核实索赔事项后，应及时支付保函项下的金额。
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投标保证金
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定义
投标保证金是指投标人向招标人提交的资金或有价证券，作为投标履约的担保。如果投标人中标后未履行签约义务，则招标人有权没收其投标保证金。
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特点
* **现金质押：**投标保证金通常以现金或
银行保函的形式提交，确保招标人收到的资金真实有效。
* **没收处罚：**投标人中标后未履行签约义务，招标人有权没收其投标保证金。
* **退还方式：**未中标的投标人可在招标结束后获得其投标保证金的退还。中标后履约的投标人会在履约保函出具后收回其投标保证金。
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适用范围
投标保证金**适用于各类招标项目，其主要目的是防止投标人恶意参与投标，通过没收保证金的方式保证招标人在项目采购过程中不受损失。
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实务操作
* **金额：**投标保证金的金额通常由招标文件中规定，一般为合同金额的1-5%。
* **提交方式：**投标人可通过银行转账、汇票或现金等方式提交投标保证金。
* **保管：**投标保证金由招标人或指定的第三方机构保管，直至投标结果出炉或项目履约完毕。
* **退还：**未中标的投标人可在招标结束后收回其投标保证金。中标后履约的投标人会在履约保函出具后收回其投标保证金。
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履约担保保函与投标保证金的比较
| 特征 | 履约担保保函 | 投标保证金 |
|---|---|---|
| 性质 | 由发函银行出具的书面担保 | 投标人提交的现金或有价证券 |
| 用途 | 保证投标人在中标后履行合同义务 | 防止恶意投标，确保招标人不受损失 |
| 索赔 | 招标人在投标人未履约时向发函银行索赔 | 招标人直接没收投标保证金 |
| 退还 | 合同履行完毕后 | 未中标或中标后履约 |
| 风险 | 发函银行承担 | 投标人承担 |
| 成本 | 发函银行向投标人收取保函费 | 投标人自掏腰包 |
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选择履约担保保函还是投标保证金
履约担保保函和投标保证金各有其适用的场景。招标人应根据项目的具体情况选择合适的担保方式：
* **履约担保保函：**对于金额较大、周期较长、风险较高的项目，建议采用履约担保保函，以保障招标人的权益。
* **投标保证金：**对于金额较小、周期较短、风险较低的项目，采用投标保证金即可。
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实务建议
* **招标文件规范：**招标文件中应明确规定履约担保保函或投标保证金的具体要求，包括金额、有效期、保函格式等。
* **及时收取：**招标人应在投标截止日前收取投标保证金，并尽快办理履约担保保函的出具手续。
* **谨慎保管：**招标人或第三方机构应妥善保管投标保证金和履约担保保函，防止丢失或伪造。
* **及时索赔：**如果投标人未能履约，招标人应及时向发函银行索赔履约担保保函项下的金额，或没收投标保证金。
* **依法维权：**如果发函银行或投标人拒绝承担担保责任，招标人可通过法律途径维护自己的权益。
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结语
履约担保保函和投标保证金是公共工程项目采购中重要的担保制度，它们共同为招标人的合法权益提供了保障。招标人和投标人应充分理解这两种担保方式的特点和适用性，并根据项目的实际情况做出正确的选择。通过规范的操作流程和谨慎的管理，履约担保保函和投标保证金将有效保障公共工程项目的顺利实施。
