履约保证金是招标人按照招标文件约定，在投标人中标后向中标人收取的保证投标人履行合同义务的金额。根据《招标投标法》第36条规定，履约保证金应当存入特定账户，不得挪用。
根据《招标投标法》第36条规定，招标人有权对不按照招标文件规定提供履约保证金的投标人，责令其改正或者取消其中标资格。
此外，根据《民法典》第566条规定，合同成立后，当事人应当按照约定履行自己的义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
1. 行政责任
根据《招标投标法》第75条规定，投标人在投标过程中有下列行为的，由有关行政监督部门责令改正，没收非法所得，并处罚款：(一)骗取中标或者以其他不正当手段中标的；(二)不按照招标文件要求，提供履约保证金或者提供虚假履约保证金的。其中，"不按照招标文件要求，提供履约保证金或者提供虚假履约保证金的"行为，属于履约保证金未按招标文件执行的情形，应当受到行政处罚。
2. 民事责任
根据《民法典》第584条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。履约保证金未按招标文件执行的，应当认定为投标人违约行为，招标人有权要求投标人承担相应的民事责任，包括继续履行合同义务、采取补救措施、赔偿损失等。
1. 招标人处理
招标人发现投标人履约保证金未按招标文件执行的，应当按照以下程序处理：(1)通知投标人改正；(2)投标人仍不改正的，取消其中标资格；(3)将投标人列入不良记录名单，并在一定期限内不得参加招标活动。
2. 行政监督部门处理
招标人发现投标人履约保证金未按招标文件执行的，可以向有关行政监督部门举报。行政监督部门接到举报后，应当按照《招标投标法》的规定对投标人进行调查，并作出相应的处理决定。
履约保证金是招标活动中非常重要的一项制度。招标人应当严格按照招标文件约定收取履约保证金，防止不符合资格的投标人中标。投标人应当按照招标文件要求提供履约保证金，避免承担违约责任。
