引言
住房和城乡建设部（简称“住建局”）近日印发《关于推行招标投标电子保函管理工作的通知》（以下简称《通知》），明确要求在全国范围内推行招标投标电子保函。电子保函是指以电子形式出具的保函，具有与纸质保函同等法律效力。此举旨在优化营商环境，减轻投标人负担，提高投标效率。
政策背景
近年来，住建局一直致力于推进工程建设领域的改革创新，不断优化招标投标流程。推行电子保函是优化投标方式，提升工程建设管理水平的重要举措。与传统的纸质保函相比，电子保函具有以下优势：
- 提升效率：电子保函可直接通过网络平台出具，免去纸质保函的邮寄和核验环节，大幅缩短办理时间。
- 降低成本：电子保函无需印刷、邮寄等成本，有效降低投标人参与投标的财务负担。
- 提高安全性：电子保函采用数字签名和加密技术，保障保函的真实性和安全性，防止伪造和篡改。
- 绿色环保：电子保函无需使用纸张，有利于节约能源和保护环境。
推行要求
《通知》明确了推行投标电子保函的具体要求：
- 适用范围：所有招标投标活动均应使用电子保函。
- 平台建设：各省、自治区、直辖市住建厅（建委）要建立统一的投标电子保函管理平台。
- 出具机构：经银保监会或人民银行授权的机构方可出具电子保函。
- 技术标准：电子保函应符合《工程建设项目招标投标保函管理办法》及相关技术标准。
实施步骤
《通知》规定，推行投标电子保函分两步实施：
- **阶段（2023年7月1日起）：各地住建厅（建委）建立投标电子保函管理平台，试点推行电子保函。
- 第二阶段（2024年1月1日起）：全国范围内全面推行投标电子保函，纸质保函将不再使用。
程序流程
投标电子保函的出具、核验流程如下：
- 出具方出具保函：投标人向符合条件的出具机构申请电子保函，出具机构经审核后出具电子保函。
- 提交电子保函：投标人通过投标电子保函管理平台提交电子保函。
- 招标人核验保函：招标人通过投标电子保函管理平台核验电子保函的真实性和有效性。
- 纸质保函补充：在特殊情况下，招标人可要求投标人提交纸质保函作为补充。
意义及影响
推行投标电子保函具有以下意义和影响：
- 优化营商环境：简化投标程序，降低投标成本，提升投标效率。
- 提升管理水平：实现投标保函管理的规范化和电子化，提高管理透明度和效率。
- 促进金融创新：推动金融机构开发新的融资产品，为投标人提供更多融资渠道。
- 带动产业发展：带动电子保函管理平台建设和相关产业发展。
结语
住建局推行投标电子保函，是优化招标投标流程，提升工程建设管理水平的重大改革举措。电子保函的推广应用将为投标人带来诸多便利，有效减轻负担，提高效率。随着电子保函的全面推广，投标过程将更加规范透明，工程建设领域营商环境将进一步优化，为我国工程建设事业的发展注入新的活力。
