在进行投标过程中，投标人需要提交一系列文件来证明其资质和能力，以增加被中标的机会。其中一种重要的文件就是履约保函。履约保函是一种保险文件，用于保证合同双方在合同履行过程中遵守合同条款。它通常由投标人提交给招标方，以证明其有能力完整履行合同。
那么，履约保函到底属于投标文件吗？这是一个有争议的问题。一种观点认为，履约保函是作为投标人提交的文件之一，因此属于投标文件的范畴。在这种观点下，投标人除了要提交投标书、资质证明等文件外，还需要提供履约保函作为对其履约能力的证明。
另一种观点则认为，履约保函并不属于投标文件。它是用于保证履约的文件，与投标人的资质和投标报价无直接关系。在这种观点下，投标文件仅包括投标书、资质证明、投标报价等与投标人资格和报价相关的文件，而履约保函不在其中。
目前，各地在投标文件的定义上存在一定的差异。有些地方将履约保函纳入投标文件范畴，要求投标人在递交投标文件时同时提供履约保函。而有些地方则将履约保函排除在投标文件之外，不要求投标人提供。
无论履约保函是否属于投标文件，投标人在进行投标时都需要关注履约保函的相关要求。如果投标文件要求提供履约保函，投标人应按要求准备并递交履约保函，以增加自己的竞争力。而如果投标文件排除了履约保函，投标人则无需提供，可将注意力集中在其他相关文件的准备上。
总之，履约保函在是否属于投标文件的问题上存在一定的争议。不同地区和项目可能有不同的要求。投标人在参与投标前应仔细阅读招标文件，了解是否需要提供履约保函，并按要求完善相关文件。
