虚开履约保函是指在中标后，为达到某种目的而与企事业单位合谋，通过虚假代理、虚假采购等方式，制造虚假交易，向保函申请人索取保函，并**终以虚开保函的方式实施的一种违法行为。虚开履约保函的主要目的是为了获取银行授信，获得违约金等不当利益。
虚开履约保函从法律上来说是一种失信行为，在刑法中被认定为诈骗罪属于刑事犯罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百六十四条规定：“以非法占有为目的，有下列行为之一的，以诈骗罪论处：（一）捏造事实，诱骗他人办理贷款、票据贴现、融资、保函、信用证等业务的；……”虚开履约保函正是以非法占有为目的，通过捏造事实，诱骗他人办理保函业务的行为，因此构成了诈骗罪。
虚开履约保函不仅违反了刑法，也违反了《保函法》的规定。根据《保函法》第二十六条规定：“变造或者伪造保函的，承兑人、开启行人、保函申请人和指定接受人应当承担民事责任，并可以依法追究刑事责任。”虚开履约保函的实质就是变造或伪造保函，因此虚开履约保函的主体即承兑人、开启行人、保函申请人和指定接受人应当承担民事责任，并可能受到刑事追究。
虚开履约保函的法律责任主要包括刑事责任和民事责任。刑事责任是指根据《中华人民共和国刑法》的规定，对违反刑法的行为进行惩罚。如果虚开履约保函的行为符合诈骗罪的构成要件，将受到刑法的严惩，可能被判处有期徒刑、拘役、罚金等刑罚。同时，还可能根据刑事法律的规定，被追缴违法所得。
民事责任是指对虚开履约保函所造成的损失，承担经济赔偿责任。根据《保函法》第四十一条规定：“未经合法正当的理由不履行保函的约定，承兑人、开启行人应当承担赔偿责任。”虚开履约保函的申请人未经合法正当的理由不履行保函的约定，应当承担赔偿责任。同时，根据民事法律的规定，其他受害人也可以向虚开履约保函的主体提起民事诉讼，要求赔偿损失。
总之，虚开履约保函是一种违法行为，不仅涉及刑事责任，还涉及民事责任。虚开履约保函的主体应当承担法律责任，并承担相应的刑法和民事法律后果。为了避免虚开履约保函的发生，企事业单位应当加强内部风控管理，防范此类违法行为的发生。
