工程保函是指在建筑工程和其它工程项目中，发包人要求承包商提供的风险担保工具。它是保证承包商按照合同约定完成工程项目，并履行相应的质量、安全、进度等义务的一种方式。
工程保函中存在着一级市场和二级市场。一级市场主要指的是出具工程保函的银行或保险公司与发包人之间的交易市场。在这个市场上，发包人根据自己的需求，选择合适的银行或保险公司来承担风险担保的责任。银行或保险公司会根据发包人的信用情况、工程项目的规模和风险评估等因素，来确定工程保函的费率和额度。
与一级市场相对应的就是二级市场，也被称为承诺手续费市场。在一些情况下，发包人会将已经收到的工程保函进行二次转让。这个时候，二级市场就发挥了作用。在二级市场上，原本出具工程保函的银行或保险公司可以将保函卖给其他金融机构或投资者，以获取资金回笼。投资者则可以通过购买转让的工程保函来获取固定收益。
二级市场的存在对于发包人和承包商都有一定的影响。对于发包人来说，二级市场提供了额外的灵活性，他们可以通过将工程保函进行二次转让，来实现资金流动和风险分散。同时，二级市场也为投资者提供了机会，他们可以通过购买转让的保函来获取一定的收益。
然而，必须注意的是，工程保函市场也存在一些风险和挑战。一方面，在二级市场上，工程保函的价格可能会受到各种因素的影响，如市场供需关系、信用评级变动等。这可能会导致投资者在二级市场上获得的收益并不如预期。
另一方面，工程保函市场还可能存在潜在的欺诈和不透明性问题。由于工程保函本身具有复杂性和**性，普通投资者很难进行充分的了解和评估。这给一些不法分子提供了可乘之机，他们可能通过虚假的信息和承诺来误导投资者。
综上所述，工程保函市场作为一级市场和二级市场的结合体，在建筑工程和其它工程项目中具有重要的作用。一级市场提供了**的风险担保服务，而二级市场则为发包人和投资者提供了更多的机会和灵活性。然而，我们也要认识到其中存在的风险和挑战，需要警惕潜在的欺诈行为，并加强对工程保函市场的监管和规范。
