投标保函是指投标人为了参加招标工程，按照招标文件的要求向招标人提供的一种保证金形式。在招标过程中，投标人需要提交一定金额的投标保函作为对其投标意愿的一种保证。然而，在实际操作中，一些投标人可能会遇到退还投标保函的问题。
首先，我们来看一下投标保函的作用。投标保函是为了确保投标人能够严格履行投标合同的义务，如根据招标文件要求参与招标工程、签订合同并按时履行合同等。通过提交投标保函，投标人向招标人表明了自己的诚信和能力，并承诺在竞标成功后按照合同要求履行责任。
那么，为什么有些投标人会要求退还投标保函呢？一个常见的原因是投标失败。如果一个投标人没有被选中成为中标人，他可能希望能够返还自己提交的投标保函。这是因为，投标保函的提交相当于冻结了一部分资金，使得投标人不能立即使用这笔钱做其他用途。因此，对于那些没有被选中的投标人来说，能够返还投标保函就意味着能够尽快恢复自由使用这笔资金。
然而，并不是所有的投标保函都会被退还。在某些情况下，即使投标人没有被选中，投标保函也可能不会被退还。例如，在招标文件中明确规定了投标保函一旦提交后不予退还，或者在投标保函中明确约定了不予退还的情况。此外，如果投标人违反了投标文件规定的任何要求，投标保函也有可能不会退还。
对于那些希望退还投标保函的投标人来说，他们可以向招标人提出申请。一般来说，招标人会根据具体情况来判断是否退还投标保函。如果招标人认为投标人没有违反招标文件的规定，且没有其他合理的原因需要扣留投标保函，那么他们通常会同意退还投标保函。
总之，投标保函是否需要退还取决于招标文件和投标保函本身的约定。投标人应该仔细阅读招标文件，并在提交投标保函前了解清楚有关退还的规定。如果投标人希望能够返还投标保函，他们可以向招标人提出申请，并在符合相关要求的情况下，相信招标人会予以积极考虑。
